江苏省机关事务管理办法

2014年江苏省人民政府发布的文件

《江苏省机关事务管理办法》经2014年9月29日江苏省人民政府第40次常务会议讨论通过，2014年11月19日江苏省人民政府令第97号发布。该《办法》分总则、经费管理、资产管理、办公用房建设管理、服务管理、法律责任、附则7章39条，自2015年1月1日起施行。

政府令

江苏省人民政府令

第97号

《江苏省机关事务管理办法》已于2014年9月29日经省人民政府第40次常务会议讨论通过，现予发布，自2015年1月1日起施行。

省长李学勇

2014年11月19日

管理办法

江苏省机关事务管理办法

第一章总则

第一条　为了加强和规范机关事务管理工作，保障机关正常运行，降低机关运行成本，建设节约型机关，根据《机关事务管理条例》和《党政机关厉行节约反对浪费条例》，结合本省实际，制定本办法。

第二条　本省各级人民政府及政府各部门的机关事务管理工作，适用本办法。

第三条　机关事务管理工作遵循保障公务、厉行节约、务实高效、公开透明的原则。

第四条　县级以上地方人民政府应当推进本级政府机关事务的统一管理，明确机关事务主管部门，科学设置管理职能，建立健全管理制度和标准，统筹配置资源。

政府各部门应当对本部门的机关事务实行集中管理，执行机关事务管理制度和标准。

第五条　县级以上地方人民政府机关事务主管部门负责拟订有关机关事务管理的规章制度，主管本级政府的机关事务工作，指导下级政府有关机关事务工作。

第六条　县级以上地方人民政府应当加强对本级政府各部门和下级政府机关事务工作的监督检查，及时纠正违法违纪行为。

县级以上地方人民政府发展改革、财政、审计、监察等部门和机关事务主管部门应当根据职责分工，依照有关法律、法规的规定，对机关事务工作进行监督检查；对违反机关事务管理制度、标准的行为，应当及时依法依纪调查处理。

第七条　地方各级人民政府应当将机关事务管理工作纳入本级政府绩效考核评价体系，制定机关事务管理工作绩效考核办法，建立健全机关事务管理绩效考核工作机制。

第八条　地方各级人民政府及政府各部门应当依照国家和省有关政府信息公开的规定推进机关事务工作信息公开。除涉及国家秘密的事项外，公务活动中的资金、资产、资源使用情况应当予以公开，接受社会监督。

第九条　地方各级人民政府应当推进机关后勤服务工作的社会化改革，完善配套管理制度。

第二章经费管理

第十条　地方各级人民政府及政府各部门应当加强机关运行经费管理，提高资金使用效益。

前款所称机关运行经费，是指为保障机关运行用于购买货物和服务的各项资金。

第十一条　县级以上地方人民政府机关事务主管部门应当根据本级政府机关运行的基本需求，结合实际，制定实物定额和服务标准。

县级以上地方人民政府财政部门应当根据实物定额和服务标准，参考有关市场价格，组织制定机关运行经费预算支出定额标准和有关开支标准。

县级以上地方人民政府机关事务主管部门和财政部门应当加强配合，建立动态调整机制。

第十二条　地方各级人民政府及政府各部门应当遵循先有预算后有支出原则，严格执行机关运行经费预算，严格控制公务接待费、公务用车购置和运行费、因公出国（境）费在机关运行经费预算总额中的规模和比例，不得挪用其他预算资金用于公务接待、公务用车购置和运行或者因公出国（境），不得以任何形式向下级单位或者其他单位转嫁相关费用。

第十三条　地方各级人民政府及政府各部门应当建立健全机关运行经费公开制度，定期公布公务接待费、公务用车购置和运行费、因公出国（境）费等机关运行经费的预算和决算情况。

第十四条　政府各部门应当依照有关政府采购的法律、法规和规定采购机关运行所需货物和服务。

政府各部门应当采购经济适用的货物，不得采购奢侈品、超标准的服务或者购置、建设豪华办公用房。

第十五条　地方各级人民政府应当建立健全机关运行经费支出统计报告和绩效考评制度，定期组织开展机关运行成本统计、分析、评价等工作。

第三章资产管理

第十六条　县级以上地方人民政府机关事务主管部门按照职责分工，制定机关资产管理的具体制度并组织实施，接受财政等有关部门的指导和监督。

第十七条　县级以上地方人民政府机关资产主管部门应当根据机关资产管理的有关规定、经济社会发展水平、节能环保要求和机关运行的基本需求，分类制定机关资产配置标准，确定资产数量、价格、性能和最低使用年限，并根据实际情况及时做出调整。

政府各部门应当根据机关资产配置标准编制本部门的资产配置计划。

第十八条　政府各部门应当完善机关资产管理制度，建立健全资产账卡和使用档案，设立资产总账和分类明细账，定期清查盘点，做到账、卡、物相符，保证资产安全完整，提高使用效益。

政府各部门的闲置资产应当由本级政府机关资产主管部门进行调剂使用或者采取公开拍卖等方式处置，处置收益上缴国库。

第十九条　县级以上地方人民政府应当对本级政府机关用地实行统一管理。城镇总体规划、详细规划应当统筹考虑政府机关用地布局和空间安排的需要。

县级以上地方人民政府机关事务主管部门应当统筹安排机关用地，集约节约利用土地。

对政府机关新增用地需求，县级以上地方人民政府国土资源主管部门应当严格审核，并依照有关土地管理的法律、法规和规定办理用地手续。

第二十条　县级以上地方人民政府应当建立健全机关办公用房管理制度，对本级政府机关办公用房实行统一权属登记、统一调配。

政府各部门应当加强办公用房日常使用的管理，执行办公用房管理制度和标准。

第二十一条　政府各部门应当严格按照有关标准，从严核定、使用办公用房。超面积部分应当移交本级政府机关事务主管部门用于统一调剂。

新建、调整办公用房的单位，应当在搬入新建或者新调整办公用房的同时，将原办公用房腾退移交本级政府机关事务主管部门统一调剂使用。

因职能调整、机构增设或者编制人员增加确需增加办公用房的，应当在本单位现有办公用房中解决；本单位现有办公用房不能满足需要的，由本级政府机关事务主管部门整合办公用房资源调剂解决；无法调剂、确需租用解决的，应当报经本级政府机关事务主管部门批准。

地方各级人民政府及政府各部门的工作人员退休或者调离的，其办公用房应当由原单位及时收回，调剂使用。

第二十二条　政府各部门不得出租、出借办公用房；未经本级政府机关事务主管部门批准，不得改变办公用房使用功能。

第二十三条　地方各级人民政府应当改革公务用车实物供给方式，普通公务出行实行社会化提供，从严配备定向化保障的公务用车。

第二十四条　县级以上地方人民政府公务用车主管部门负责制定公务用车的配备和使用管理规定，负责本级政府公务用车管理工作，指导和监督下级政府机关公务用车管理工作。

第二十五条　政府各部门应当严格按照规定配备和使用公务用车，实行集中管理、统一调度、非工作期间回单位停放制度。

公务用车应当选用国产汽车，优先选用新能源汽车。公务用车的购置、保险、维修、加油等应当执行国家和省有关规定。

第四章办公用房建设管理

第二十六条　县级以上地方人民政府机关事务主管部门会同发展改革、财政等部门负责办公用房建设的统一规划，发展改革、财政部门负责办公用房建设的项目审批和资金安排，机关事务主管部门负责办公用房建设的组织实施。

第二十七条　政府各部门办公用房建设应当从严控制。确需建设（含新建、改建、扩建、迁建、购置、维修改造）办公用房的，应当严格按照规定履行审批手续，按照简朴实用、安全节能的原则，严格执行政府机关办公用房建设、装修标准。

第二十八条　政府各部门办公用房建设，应当经本级政府机关事务主管部门根据使用单位现有办公用房情况和对办公用房的需求等因素提出审核意见后，由同级政府发展改革部门按照相关规定审批或者组织报批。

第二十九条　办公用房建设应当推行代建制，建设过程应当严格执行工程招标投标和政府采购有关规定。

办公用房建设项目应当严格按照批准的设计方案和投资概算进行造价控制。确有必要进行概算调整的，应当履行相应审批手续。

县级以上地方人民政府机关事务主管部门应当配合有关部门加强对工程项目的全过程监理和审计监督。

第三十条　办公用房因使用时间较长、设备设施老化、功能不全，不能满足办公要求的，可以进行维修改造。维修改造应当以消除安全隐患、恢复和完善使用功能、降低能源资源消耗为目的，严格履行审批程序，严格执行维修改造标准。

第五章服务管理

第三十一条　县级以上地方人民政府机关事务主管部门应当制定统一的机关后勤服务管理制度，确定机关后勤服务项目和标准，加强对本级政府各部门后勤服务工作的指导和监督，合理配置和节约使用后勤服务资源。

设立行政中心等集中办公区域的，县级以上地方人民政府机关事务主管部门应当对集中办公区域的机关后勤服务实行集中管理，统筹服务资源，执行统一的服务标准。

政府各部门应当建立健全本部门后勤服务管理制度，不得超出规定的项目和标准提供后勤服务。

第三十二条　地方各级人民政府应当根据当地经济发展水平制定公务接待制度和标准。

县级以上地方人民政府公务接待主管部门负责管理本级政府公务接待工作，指导下级政府公务接待工作。

地方各级人民政府及政府各部门应当严格执行公务接待制度和标准。

第三十三条　地方各级人民政府及政府各部门应当加强会议、培训管理，控制会议、培训数量、规模和时间，充分利用机关内部场所和电视电话、网络视频等设施召开会议、举办培训，节省会议、培训开支。机关会议、培训经费应当按照国家和省有关规定严格控制和管理。

第三十四条　政府各部门应当执行有关因公出国（境）的规定，对本部门工作人员因公出国（境）的事由、内容、必要性和日程安排进行审查，控制因公出国（境）团组和人员数量、在国（境）外停留时间等，不得安排与本部门业务工作无关的考察和培训。

第六章法律责任

第三十五条　违反本办法第六条第二款规定，不及时调查处理违反机关事务管理制度、标准行为的，由上级机关责令改正；情节严重的，由任免机关或者监察机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法依纪给予处分。

第三十六条　违反本办法规定，有下列情形之一的，由上级机关责令改正，并由任免机关或者监察机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告处分；情节较重的，给予记过或者记大过处分；情节严重的，给予降级或者撤职处分：

（一）违反第十二条规定，超预算、超标准开支公务接待费、公务用车购置和运行费、因公出国（境）费，挪用其他预算资金用于公务接待、公务用车购置和运行、因公出国（境），向下级单位或者其他单位转嫁相关费用的；

（二）违反第十四条第二款规定，采购奢侈品、超标准的服务或者购置、建设豪华办公用房的；

（三）违反第二十一条第三款规定，未经批准擅自租用办公用房的；

（四）违反第二十二条规定，出租、出借办公用房，或者擅自改变办公用房使用功能的；

（五）违反第三十一条第三款规定，超出规定的项目或者标准提供后勤服务的；

（六）违反第三十四条规定，安排与本部门业务工作无关的出国（境）考察或者培训的。

第三十七条　机关事务管理人员在机关事务管理活动中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊或者贪污受贿的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章附则

第三十八条　其他国家机关和有关人民团体的机关事务管理活动，参照本办法执行。

第三十九条　本办法自2015年1月1日起施行。

相关报道

记者昨日从省政府新闻发布会上获悉，《江苏省机关事务管理办法》明年1月1日起实施。

省政府法制办公室副主任高建新介绍，这是我省首部经过省委常委会讨论后，再予公布施行的省政府规章。“一是因为重大，二是因为规范对象除行政系统外，还有运行经费由各级财政予以保障的其他国家机关和有关人民团体。”记者了解到，这些机关包括各级人大和政协机关、各级法院和检察院等；有关人民团体主要包括文联、作协、残联、妇联、工会、科协、红十字会、民主党派等。

省法制办行政法规处处长顾爱平介绍，《办法》充分体现了厉行节约的要求。对机关运行经费、办公用房、公务用车等重点资产及机关后勤服务管理，均作了具体规定。如针对因公出国，必须审查出国(境)事由、内容、必要性和日程安排，控制团组和人员数量等，不得安排与本部门业务工作无关的考察和培训。

记者了解到，吉林、海南、云南等7省也出台过类似办法。我省与上述规章最大的不同是专设一章详细规定办公用房建设管理，体现了从严控制办公用房建设的精神。《办法》还规定地方各级政府及政府各部门应当建立健全机关运行经费公开制度，定期公布“三公经费”的预算和决算情况。

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