江苏省通信管理局

政府行业管理部门

2001年3月23日，江苏省通信管理局正式挂牌成立，这标志着在实现邮电分营、电信重组和政企分开后，江苏省电信行业管理体制的重大改革已初步完成。

机构简介

江苏省通信管理局是受国家工业和信息化部和江苏省人民政府双重领导、以部为主的政府行业管理部门。江苏省通信管理局内设一室四处（办公室、市场监管处、通信发展与保障处、政策法规处、互联网管理处），另外还有通信职业技能鉴定中心、通信工程质量监督中心和江苏省战备应急通信办公室。

主要职能

一、贯彻执行国家关于电信行业管理的方针政策和法律、法规，对江苏省公用电信网、专用电信网实行统筹规划与行业管理。

二、负责受理、核发江苏省电信业务经营许可证和电信设备进网管理，会同地方价格管理部门和质量技术监督部门监督、管理江苏省的电信服务价格与服务质量。

三、保证公用电信网的互联互通和公平接入，协调电信企业之间的经济与业务关系。

四、根据授权，负责电信网码号及其他公共电信资源的分配与管理。

五、作为互联网管理的行业主管部门，负责省内互联网业务的监督管理。

六、组织协调通信与信息安全、党政专用通信和应急通信工作。

七、承办工业和信息化部及省委、省政府交办的其他工作。

机构设置

办公室（人事教育处）

负责机关日常工作的综合协调和督查；负责文电、会务、接待、信息、机要、保密、政务公开等工作；承担人事、档案、外事、财务、后勤、资产管理等工作。

政策法规处、监察处

负责有关政策、法规、规章和规范性文件的起草、审核和全省通信行政执法归口管理、行政复议、行政应诉等工作；负责信访、纪检、监察工作；负责党群、工会、精神文明建设等工作。

市场监管处

依法对电信与信息服务实行监管，负责基础电信市场准入、备案、年检及设备入网管理；负责对省内各电信业务经营单位执行资费政策、标准的监管；负责电信服务质量监管，推进行风建设；负责通信码号等资源分配与管理、互联互通及结算等工作。内设江苏省电信用户申诉受理中心。

通信发展与保障处

负责通信行业规划、统计和行业运行监测分析；监督通信与信息网络建设，促进网络资源共享；保障普遍服务，推进信息化建设；负责特殊通信、通信管制、党政专用通信、战备应急通信及其他重要通信管理工作；负责电信网络运行安全管理，监督行业安全生产工作。联系江苏省通信工程质量监督中心。

互联网管理处

依法实施互联网行业管理，负责增值电信业务市场准入、备案、年检、规划等工作；负责互联网网络安全、互联网信息与通信短信息安全管理、互联网应急协调处理、省互联网协会秘书处等工作。

现任领导

规划计划

2013年是全面贯彻落实十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年。做好全年各项工作，具有十分重要的意义。

一、指导思想

深入贯彻落实党的十八大精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，紧紧围绕主题主线，坚持以促进江苏信息化水平大幅提升为中心，稳中求进、开拓创新，着力推进行业转型发展，营造良好市场环境，保护用户合法权益，保障网络信息安全，实现江苏通信业持续健康发展，为服务江苏“两个率先”做出新的更大的贡献。

二、行业发展目标

全年电信业务总量力争突破1000亿元，达到1006亿元，较上年增长10%；电信业务收入达到890亿元，较上年增长9%，力争突破900亿元。全省电话用户增加600万户，总数突破1亿户，达到1.05亿户。互联网宽带接入用户增加200万户，达到1600万户。全省电话普及率提高7个百分点，达到132部/百人。全年完成投资260亿元左右。

三、监管工作思路

追求“一个目标”：即深入贯彻落实党的十八大精神，深刻理解信息化在“四化同步”中的引领提升作用，以实现“江苏信息化水平大幅提升”为奋斗目标，加快“宽带江苏”、“无线江苏”建设，推进信息网络技术业务广泛应用，健全信息安全保障体系，不断提高经济社会各领域信息化水平。

培育“两个增长点”：一是努力把信息消费培育发展成拉动内需新的增长点，积极发展移动互联网、IPTV、手机电视等新应用，引导智能手机等终端消费，加快网络购物、电子商务等信息服务发展；继续推动电信资费改革，规范服务价格行为，认真解决服务热点问题。二是发挥好投资对经济增长的关键作用，以“十二五”江苏通信业发展规划和信息通信基础设施建设专项规划中期评估为抓手，全力推进“宽带中国2013专项行动”，持续加快“宽带江苏”、“无线江苏”建设；进一步激发民间投资活力，积极稳妥实施民间资本进入移动通信转售业务、接入网业务，力争推出一批民间投资示范项目。

践行“四个更加注重”：一是以宽带为龙头，更加注重推进行业转型发展；二是以互联网为重点，更加注重营造良好市场环境；三是以民生为根本，更加注重保护用户合法权益；四是以考核为抓手，更加注重保障网络信息安全。

持续推进“四个发展”，要持续推动行业在加快转型升级、结构调整中实现“创新发展”，在扩大试点、产业协作中实现“融合发展”、在推进共建共享、节能减排中实现“绿色发展”，在促进服务提升、市场竞争中实现“包容发展”。

四、主要措施

（一）以宽带为龙头，推进通信业转型创新发展

1.以建成“宽带江苏”、“无线江苏”、“智慧江苏”为目标，以实施“十二五”江苏通信业发展规划和信息通信基础设施建设专项规划中期评估为抓手，全力推进“宽带中国2013专项行动”，加快光纤宽带建设和改造，深化无线宽带网络覆盖，着力改善用户体验，新增光纤到户覆盖家庭超过800万户，新增固定宽带接入互联网家庭和单位超过200万户，使用4M及以上宽带接入产品的用户比例提高10个百分点，达到80%。积极协调确保各项扶持政策措施落实到位，加强监督确保按时序进度完成建设任务，重点加大对苏北和农村地区信息化建设的推动力度。

2.进一步提高对发展TD-LTE重要性的认识，支持南京市、无锡市的TD-LTE扩大规模试验，推动TD-SCDMA和TD-LTE统筹协调发展，带动配套产业体系完善。加快网络和网站IPv6改造升级，推动下一代互联网与移动互联网、物联网融合发展。

3.大力推进三网融合第二阶段试点工作，并逐步向全省推开。做好试点企业业务许可审批和发放工作，推动广电和电信企业加强技术、业务和合作模式创新。积极探索三网融合条件下的分业监管模式，重点从市场竞争秩序、网络信息安全着手，营造公平、有序、安全的三网融合发展环境。积极争取省政府支持，建设三网融合网络信息安全管理平台。

4.着力推进行业转型，采取有力措施，努力把“信息消费”培育成为拉动内需新的增长点。加大政策引导力度和典型示范引路，推动基础电信企业、增值服务企业、互联网企业加快技术研发和商业模式创新，积极发展移动互联网、IPTV、手机电视等新应用，扩大智能手机等终端消费，加快网络购物、电子商务等信息服务发展，推动各领域信息化和两化融合规模发展、纵深发展。

5.鼓励和引导民间资本进一步进入电信业，研究民资进入电信业具体的开放方式、路径和配套监管政策措施。按照工业和信息化部要求，积极稳妥推进民营资本实施移动通信转售业务、接入网业务，探索第三方参与电信基础设施共建共享建设的有效模式，力争推出一批民间投资示范项目。

（二）以互联网为重点，加强和改进行业监管

1.积极推动监管转型，把互联网行业管理放在更为重要的位置，深化互联网基础数据资源管理，提高网站备案管理工作水平。深入贯彻落实工业和信息化部20号令，进一步规范互联网服务市场竞争秩序。加强对移动互联网、微媒介、即时通信、智能终端、应用商店等新技术新业务的引导和管理，探索建立新技术新业务评估机制。继续推进垃圾短信治理，净化网络环境，加强文明办网、文明上网正面引导。

2.完善市场份额预警机制，引导行业理性竞争和均衡发展，进一步优化市场竞争格局。加强企业自律，逐步增进公司间互信竞合，共同维护和谐有序的竞争环境。强化企业主体责任，以校园营销规范为重点，及时发现协调解决问题，建立市场营销事件的应急处置预案。加强网间业务协调处置平台应用和数据分析，根据工信部部署推动网间结算调整。

3.强化绿色发展理念，以青奥会场馆共建共享为龙头，进一步延伸拓展六类重点场所电信基础设施共建共享。强化区域整体规划，促进资源更深层次更广范围的共建共享。重点推动室内分布系统共建共享，在试点技术论证基础上树立典型。进一步推进住宅小区的共建共进共维，积极尝试建立老小区光纤改造规范。不断完善标准体系、健全管理手段、落实激励措施，提升共建共享管理水平。

4.加大对通信建设市场的管理力度，重点关注“宽带江苏”、“无线江苏”、TD-LTE等重点工程项目，确保建设进度和工程质量。以规范招投标活动为主线，推进有形市场建设，推进诚信体系建设、通信建设领域突出问题整治和参建企业资质动态核查。全面组织一线施工人员的安全生产培训，坚持重心下沉、管理前移，努力提高安全生产水平，切实加强工程质量监督。

（三）以民生为根本，提升电信服务水平

1.在三四月份开展全省电信用户总数突破1亿户宣传活动，组织基础电信企业积极参与，通过各类促销活动回馈用户。深入开展纠正电信领域侵害消费者权益问题专项行动，把切实维护电信用户合法权益放在首要位置，规范电信市场营销行为，提升网间通信质量，不断健全和完善企业服务规范和服务质量管理体系。

2.加强资费管理，完善资费合议机制。建设电信资费管理系统和资费方案数据库，实现电信资费网上审批和快速查询、统计，提高电信资费审批和管理效率。加大对价格行为的监督检查力度，严肃处理违规行为，遏制“过度营销”。

3.加强12300申诉中心建设，做好用户申诉处理，提高12300数据分析的科学性和预测性，及时分析化解消费者关注的热点和焦点问题。加强对三网融合、电信业务转售等新技术新业务的学习研究和对服务工作人员沟通技巧的培训。

4.充分发挥社会监督和行业协会的作用，倡导行业自律，组织电信用户委员会、行风监督员等主动查找电信服务不足，调解矛盾纠纷，营造和谐的电信消费环境。

（四）以考核为抓手，保障网络与信息安全

1.根据工信部和国资委联合下发的《关于开展基础电信企业网络与信息安全责任考核有关工作的指导意见》，细化考核实施工作，督促企业落实组织机构与人员保障、健全管理制度，强化管理措施，加强技术手段建设，完善IDC管理等平台建设。做好亚青会等重大活动保障和应急处置长效机制。

2.认真贯彻落实全国人民代表大会常务委员会《关于加强网络信息保护的决定》、国务院《关于大力推进信息化和切实保障信息安全若干意见》，根据工信部部署，全面做好电话用户实名登记准备和实施工作，切实保证用户信息准确、安全，开展重点领域网络与信息安全检查和风险评估。

3.按照互联网管理分工格局，加强沟通协作，为相关部门加强互联网管理提供技术支撑和服务。做好网络信息安全前沿课题研究，积极探索大数据下的网络信息安全管理，加强对行业发展相关数据的研究分析挖掘。

4.完善战备应急通信保障体系，提高网络运行质量和应急保障水平，做好防汛抗旱和突发事件应急通信保障工作。

（五）以服务为宗旨，全面加强作风建设

1.深入开展改进作风年活动，制定出台工作方案和措施，并狠抓落实，务求实效。要切实改进调查研究，改进文风会风，积极主动服务，简化办事程序，提高行政效率，提升议事决策质量，厉行勤俭节约，坚持廉洁从政。

2.增强依法行政的自觉性，加大行政执法监督力度，推进执法规范化建设；深化政务公开，完善政务服务，确保行政权力公开透明运行；加强信息宣传，提升通信行业形象和影响力。

3.继续发挥好通信行业协会、通信学会、互联网协会桥梁纽带作用，引导协会服务支撑规范校园市场营销、推进共建共享、推动行风建设、加强互联网管理等工作；全方位多层次拓展通信行业职业技能鉴定工作，以服务为导向，支撑和推进行业人才队伍发展。

4.继续深化干部人事制度改革和事业单位分类改革，有序推进干部轮岗交流和竞争性选拔，加大人才队伍建设力度；按照建设学习型、服务型、创新性组织的要求，进一步加强政治理论、业务知识的学习教育培训，提高干部队伍素质；加强内部管理，规范财务预算执行，深化后勤社会化改革，有序推进安全分中心和职业技能鉴定中心综合楼、党政专用通信枢纽综合楼二期建设。

所获荣誉

2021年6月，省通信管理局机关第二党支部被确定为江苏省级机关先进基层党组织拟表彰对象。

2022年1月，入选2019-2021年度江苏省文明单位候选名单。

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