污染减排

调控手段

污染减排指的是减少污染物排放量，以改善环境质量。污染减排是调整经济结构、转变发展方式、改善民生的重要抓手，是改善环境质量、解决区域性环境问题的重要手段。

定义

污染减排指的是减少污染物排放量，以改善环境质量，其核心是“实行污染物排放总量控制制度”，即通过控制污染 “增量”，削减污染“存量”，使污染排放“总量”控制在环境总量允许的范围内。

社会背景

污染减排是我国社会关于发展方式和环境保护观念的一次深刻变革，是对我国粗放型经济增长方式的全面宣战，也是具有中国特色社会主义制度在环保领域的全新实践。实施污染减排要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，把减排作为调整经济结构、转变增长方式的突破口和重要抓手，综合运用经济、法律和必要的行政手段，确保实现减排约束性指标，推动经济社会又好又快发展。

“十一五”期间通过实施减排措施，大幅度推进治污工程建设，全国主要污染物化学需氧量和二氧化硫排放基本得到控制，环境恶化趋势得到一定程度缓解，但总体环境形势依然严峻。以化学需氧量为代表的水体有机污染尚未解决，部分水域富营养化问题突出；酸雨污染未得到有效缓解，二氧化硫、氮氧化物等转化形成的细颗粒物污染加重，光化学烟雾频繁发生，许多城市和区域呈现复合型大气污染的严峻态势。“十二五”期间我国仍然处于工业化中后期，工业化和城市化仍将处于加快发展阶段，资源能源与环境矛盾将更加集中。为实现2020年全面建设小康社会、主要污染物排放量得到有效控制、生态环境质量明显改善的战略目标，应抓住“十二五”这一经济社会发展的转型期和解决重大环境问题的战略机遇期，继续强化污染减排，加大落后产能淘汰力度，促进经济发展模式转变，推动经济与环境协调发展。

减排措施

污染减排的实施主要依靠建设污染治理设施，淘汰落后产能，加强治污设施的运行监管来实现。比如大力实施结构减排、工程减排和管理减排三大措施。加快关停和淘汰落后生产工艺、违法排污企业步伐，先后关闭三鑫石膏粉厂、新生塑料厂和八里干沟永兵石灰厂等多家企业。抓好重点减排项目建设，加大企业减排的深度治理。

2012年10月4日，环境保护部通报了2011年度全国主要污染物减排情况，污染减排取得积极进展，主要减排措施全面升级，减排能力得到切实提升。

2011年，全国化学需氧量排放总量、氨氮排放总量、二氧化硫排放总量分别比2010年下降2.04%、 1.52%和2.21%，氮氧化物排放总量比2010年上升5.74%。污染减排工作取得的积极进展，离不开主要减排措施的全面升级。

2011年新增一批减排设施，保证了减排能力的提升。全国新投运脱硫机组装机容量6800万千瓦，全国脱硫机组装机容量占火电装机容量的比重由2010年的82.6%提高到87.6%；新投运脱硝机组4952万千瓦，全国脱硝机组装机容量占火电装机容量的比重由2010年的11.2%提高到16.9%；新增钢铁烧结机烟气脱硫设施93台、1.58万平方米，安装脱硫设施烧结机面积占钢铁行业总烧结面积的比重由2010年的19.3%提高到32.8%。

“十一五”末建成的自动监控系统充分发挥作用，脱硫设施投运率达到95%以上；56台、2370万千瓦机组脱硫设施拆除烟气旁路，火电综合脱硫效率由68。7%提高到73.2%。在污水和固体废弃物处理上，2011年全国新增城镇污水日处理能力1100万吨，城镇污水再生水日利用能力130万吨；共有5171个规模化畜禽养殖场和养殖小区完善了污水及固体废弃物处理设施。此外，在淘汰落后产能方面，2011年全国关停了小火电机组346万千瓦、钢铁烧结机规模7000平方米，分别淘汰造纸、印染、水泥落后产能710万吨、23亿米、4200万吨，关闭取缔了一批涉重金属企业或生产线。

日常督察

在各项污染减排措施实施的过程中，对其进行现场督察是非常必要的。目的是准确掌握各项污染减排措施的实施情况，以建成运行的减排设施的运行情况等。日前的日常督察工作主要有二个层面：

一是环保部各督察中心的日常督察，采用明查与暗查相结合的方式进行，由环保部各督察中心会同有关省环保部门联合开展，或者由各督察中心独立开展。督察的教点是各地治理工程减排项目的建设和运行情况；结构调整减排项目的实施情况；监督管理减排措施的落实情况。督察结果将作为核算各省污染减排监察系数的重要依据，一般至少每半年进行一次。

二是各省组织的日常督察，例如辽宁省实行“季检查”制度，对各市污染减排工作进行全而的督察，包括日常管理工作、重点减排措施的实施、秉点减排设施的运行等，同时开展对各市污染减排上作的业务现场指导。

三是各市自行开展的自查，各市可不定期地组织本市人员对企业进行现场督察，一般检查的频次较高，一方面起到督察作用，另一方面可向企业传达国家和省有关污染减排的政策要求，进行污染减排业务指导。

意义

污染物减排是调整经济结构、转变发展方式、改善民生的重要抓手，是改善环境质量、解决区域性环境问题的重要手段。

“十五”期间经济规模的快速扩张带来的规模效应是污染排放大幅增长的主要原因，所以能源利用效率的提高、减排技术的改进等因素带来的技术效应对于抑制污染排放起着十分重要的作用。

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