河套之议

嘉靖二十五年（1546年）至嘉靖二十七年（1548年）发生的历史事件

嘉靖二十五年（1546年）至嘉靖二十七年（1548年），时任陕西总督曾铣见蒙古骑兵驻牧河套，逼近关塞，频频侵扰陕西、山西等地，深为北边之患，先后四次上疏修墙、复河套二策，计划三年内收复河套地区。由于国家财政困难、军队腐败严重和明世宗的反对，复套之议以失败告终。这一事件成为了内阁首辅夏言革职处斩的导火索。

事件起因

嘉靖二十五年（1546年）四月，明朝命巡抚山西兵部侍郎曾铣以原官总督陕西三边军务。当时，蒙古骑兵驻牧河套，逼近关塞，频频侵扰陕西、山西等地，对明朝的国家安全造成了威胁。因此，曾铣试图通过收复河套解决这一问题。

事件经过

第一次廷议

嘉靖二十五年（1546年）十二月，曾铣第一次上疏请求收复河套。他在奏疏中回顾了河套的历史，陈述了俺答占据河套对边境的威胁，阐明了复套的原因，并提出了“定庙谟、立纲纪、审机宜、选将材、任贤能、足刍饷、明赏罚、修长技”这八个复套策略。由于朝廷每年给宣大、山西驻军的军费就有一百四十五万两，曾铣认为朝廷财政足以支持复套支出。

明世宗收到奏疏后，称赞曾铣勇气可嘉。但他同时表示，但收复河套一事还需要从长计议。朝廷下发了二十万两银子，命曾铣明年专备防御。

第二次廷议

嘉靖二十六年（1547年）六月，曾铣第二次上书请求收复河套。在奏疏中，他批判了主和派的软弱，一一反驳了反对者的意见。他认为，收复河套地区后，能缩短边境线，大大减轻防御压力，从而能在长远意义上减少军费开支，也就弥补了收复河套的财政支出。此外，他谈到了目前边境军队存在的问题——缺少军费、将才、武器和士卒，训练度也不高。其中，军队空虚少员的现象特别严重，三千人编制的营队，实际少则八九百人，多则一千五六百人，其中还有老弱病残。曾铣希望能尽快补足人员、加强战术训练来解决这一问题。

明世宗得知边境的情况，明确指出，边境战略应该以防御为主，主动开战、收复河套并非上策。同时他同意了兵部提出明赏罚、地方相互驰援、保证粮草、严查间谍等建议。

第三次廷议

嘉靖二十六年（1547年）七月，在曾铣的一再坚持下，明世宗下令曾铣和诸将官一起讨论收复河套的可行性方案，并要求诸将在秋天前表态。

在曾铣这一时期的条议中，他详细计算了收复河套所需要的财政拨款总额。其中，买马需要五十七万两，买船需要两万四千六百余两。一次出兵的军费需要六十万两，曾铣预计收复河套需要出兵三次，合计一百八十万两。此外，每年在河套地区新修的的边防工事需要两百万两，一共要修十年，合计两千万两。复套预算总计为两千两百四十万两白银。

然而这一年，明朝全国白银年收入仅为两百余万两，还有一百四十七万两的赤字，如右表所示。财政困难使得收复河套困难重重。

第四次廷议

嘉靖二十六年（1547年）十一月，曾铣再次上疏陈述复套的十八项事宜，包括恢复河套、修筑边垣、选择将材、选练将士、买补马羸、进兵机宜、转运粮饷、申明赏罚、兼备舟车、多备火器、招降用间、审度时势、防守河套、营田储饷、明职守、息讹言、宽文法和处孳畜，并进献了八张营阵图。

明世宗阅览后称赞了他，并命兵部详细地讨论这件事，制定出具体方案来。

事件结果

嘉靖二十七年（1547年）正月初六，兵部将此前商议好的方案上奏给皇帝。明世宗收到后，表达了对复套一事能否成功的怀疑。首辅夏言不敢决断，请求上命。皇帝把之前的条议刊印下发兵部，命大臣们进一步讨论。

严嵩见皇帝不再支持复套，就趁机上疏攻击曾铣好大喜功、穷兵黩武的举动。

随后明世宗说，自己一开始就反对复套。他紧接着斥责了夏言强君胁众、专恂私情的行为。

于是严嵩进一步弹劾夏言专断朝政。兵部尚书也请求停止一切收复河套的讨论，皇帝同意了。接着，他批评百官盲目听从夏言，不顾国计民生。他下令贬黜了一些不作为的官员，廷杖了所有不反对复套的言官，并将夏言免职，还命令锦衣卫官校逮曾铣入京问罪。

此后，在严嵩的反复挑拨下，同年三月，曾铣被处以死刑，随后夏言也被弃市。自是，“后竟无一人议河套者”。河套之议以失败告终。

事件影响

议复河套失败后，朝中大臣及边防诸将无人敢再提收复河套之事，使得边防形势大坏，蒙古扰边之患日益严重。

边将对于蒙古诸部犯边不敢言战，只好采取消极防御的方式，固守城池以保无事，“其健者仅能自守而已”。而边防形势千变万化，被动防御只能是贻误战机。明世宗和严嵩等大臣对边事缺乏远见，无统一的边防规划和明确的战略思想，而严嵩为了取得明世宗的信任以逃避责任，对蒙古实行的是一种不战不抚的方式，既不主动出战击退蒙古势力，也不采取招抚手段缓和同蒙古诸部的对立紧张局面，对俺答多次提出的通贡互市的请求也都不予理睬。这使沿边的将领往往无所适从，欲战不能，欲守不利，出现战败局面只能贿赂严嵩寻求免罪，“边臣争致贿遗，及失事惧罪，益辇金贿嵩”，明朝可以说是有边无防，俺答多次率领蒙古诸部骑兵长驱直入，给明朝造成了严重的威胁，酿成了俺答围攻京师达八日之久的庚戌之变。嘉靖朝俺答诸部的屡屡犯边，使得河套边地岁无宁日，边将死难者甚重，百姓死伤众多，边地疲敝，人民生活困苦，社会动荡不安。

由此可见，曾铣、夏言议复河套的失败对明朝北部边地蒙古的防御产生了极其不利的影响，而蒙古边患一直持续到隆庆年间明蒙双方和议才告终止。

史料记载

《明世宗实录》

《皇明经世文编》

《明史·曾铣传》

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