海洋资源管理

海洋管理名词

海洋资源管理是指政府部门以海洋资源的可持续利用为目的, 通过行政、法律、经济、技术、教育等手段，对一切从事海洋资源开发利用的单位和个人实施的调控、干预的行政行为，包括政策指导、区划、规划，所有权行使及开发过程中的监督、协调和指导等活动。

基本概念

海洋资源

按照国际公认的定义，海洋资源是指一定社会、经济条件下，海洋环境中可以被人类利用的物质和能量以及与海洋开发有关的海洋空间。海洋资源按其属性可分为海洋生物资源。海底矿产资源、海水化学资源、海洋动力资源、海洋空间资源、海洋旅游资源等。按照海洋资源生成状况，还可以划分为可再生性海洋资源与不可再生性海洋资源等。

海洋资源管理

国际上比较认可的广义的管理可以定义为：管理是对组织成员的努力和其他组织资源的使用进行计划、组织、领导和控制，以实现既定组织目标的过程。

参照《中国海洋21世纪议程》第七章“沿海去、管辖海域的综合管理”中的有关部分，可以对海洋资源管理的定义进行如下表述：以海洋资源的可持续利用为目的，通过行政、法律、经济、技术、教育等手段，对海洋资源的开发、利用活动进行规划、组织、指导、协调和监督的过程。

按照现在海洋资源管理的方式，可以具体分为海洋资源的分类（或分行业）管理和海洋资源的区域综合管理。前者不仅体现海洋资源本身质的差异，而且在于不同的海洋资源其利用方向不一样，在经济活动中属于不同行业领域主要对应关系包括：海洋生物资源对应大农业中的渔业以及新兴的生物技术产业；海洋矿产资源主要对应工业中的冶金、化工、建材等行业；海洋能源主要对应石油、电力等工业行业；空间资源主要对应交通运输业；海洋旅游资源主要对应旅游业等。

海洋资源管理的基本内容

具体目标

海洋资源管理的具体目标主要表现为：①对海洋资源及海洋生态系统进行评价、保护和看管；②在不破坏海洋环境和资源可持续利用的前提下，鼓励具有长期经济效益的海洋资源开发活动；③发展海洋研究、教育、技术开发等事业，以确保未来对海洋的科学合理利用；④通过海洋资源所有权保护和相应执法，最大限度地确保国家（地区）对所拥有的海洋资源的利益。

管理依据

对海洋资源实施管理必须具有相应的法律、法规和规章。国际、国内对于海洋资源的利用，制定了一系列相关法律法规。其中对世界海洋资源管理具有普遍意义的国际公约当属《联合国海洋法公约》。我国自1949年以来，颁布了一系列海洋法律、法规和规章，例如《环境保护法》、《中华人民共和国渔业法》、《海域使用管理法》、《海洋环境保护法》、《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国可再生能源法》等，逐步完善了对海洋资源管理的有关法规体系。另外，还有各级、各部门制定的与海洋资源管理有关的一系列规划和政策，与上述法规体系一起，共同构成了我国海洋资源管理的依据。

管理主体

海洋资源管理的主体是指由谁来从事管理活动。海洋资源管理的主体具有多元性和统一性形成了海洋资源管理体系。其中，多元性是指管理海洋资源具有分布的广泛性与组成的多样性，由不同国家或地区进行管理，对于同一国家和地区的海洋资源，又有不同行业根据利用海洋资源的种类进行具体管理，而具体经营或开发海洋资源的主体以众多企业为主，所以海洋资源管理的主体具有多样化特征，而统一性是指海洋资源首先是人类共同的财富，其本身具有综合性和不可分割性，对海洋资源的管理必须强调统一性。

管理内容

对海洋资源的管理既符合管理学基本内容，又具有海洋管理的特殊内容，综合起来，海洋资源管理的基本内容可以概括为：

① 制定具体规划。主要依据有关法规制定有关海洋资源管理的具体条例、规范和政策。

② 制定资源利用规划。进行海洋资源的调查制定资源保护、开发，以及可持续利用方案。

③ 负责组织与实施。进行海洋资源管理组织的体系建设，成立和健全与此有关的政府组织、政府间机构，招募和培训有关管理人员，并进行相应的管理实施活动。

④ 负责进行协调。协助不同国家、不同机构、企业以及相互之间在海洋资源开发、利用与保护等方面的利益，协助解决相应矛盾。

⑤ 进行执法活动。对上述海洋资源的各项管理活动实施监督和监测，确保各环节管理活动的正常进行。

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