混合所有制

混合所有制改革

混合所有制是由几种所有制成分结合在一起而形成的所有制形式。混合所有制经济的具体形式有:股份制经济，合作经济，合资经济等。

积极发展

新华网北京2013年11月15日电《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》发布，《决定》指出要积极发展混合所有制经济。

国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，是基本经济制度的重要实现形式，有利于国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力，有利于各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。允许更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济。国有资本投资项目允许非国有资本参股。允许混合所有制经济实行企业员工持股，形成资本所有者和劳动者利益共同体。

完善国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管，改革国有资本授权经营体制，组建若干国有资本运营公司，支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司。国有资本投资运营要服务于国家战略目标，更多投向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域，重点提供公共服务、发展重要前瞻性战略性产业、保护生态环境、支持科技进步、保障国家安全。

划转部分国有资本充实社会保障基金。完善国有资本经营预算制度，提高国有资本收益上缴公共财政比例，二0二0年提到百分之三十，更多用于保障和改善民生。

发展路径

党的十八届三中全会《决定》提出积极发展混合所有制经济，并强调国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济是基本经济制度的重要实现形式。2013年的《政府工作报告》强调加快发展混合所有制经济。在新阶段，发展混合所有制经济应从产权开放和产业开放两个方面着手。

从产权开放看，发展混合所有制经济应实行“四线并进”。

第一条线，立足于国有企业，吸引民营资本、外资与国有资本融合。

第二条线，立足于民营企业，让国资、外资与民营资本融合。

第三条线，立足于外资企业，让国资、民资与外资融合。

第四条线，立足于企业员工，实行员工持股。

在这四条线中，前两条线是重点，而第一条线是重中之重。两条重点线实际是两个思路：一个是瞄准国有企业的“国企改革式”；一个是立足于民营企业的“民企发展式”。二者并不是矛盾和排斥的，而是平等竞争、共同发展的。

从产业开放看，发展混合所有制经济的重点是推进垄断行业改革。

垄断行业改革应明确“三不破”“三破”。“三不破”是指：真正的自然垄断性环节不破，但要实行一定范围的市场竞争；真正的法令性垄断（比如烟草行业）不破；在竞争基础上形成的产业集中不破。重点在“三破”：过时的、假冒的或本来就是垄断性行业中的竞争环节，要坚决破；不合理的行政垄断，要坚决破；阻碍和限制竞争的经济性垄断如价格操纵、厂商串谋、垂直约束、纵向一体化、掠夺性定价和搭配销售等，要坚决破。

民营资本如何进入垄断性行业。从战略上看，首先需明确国有资本控制的几条底线：第一，涉及国家安全的产业；第二，真正的自然垄断性环节，指具有网络系统性特征的环节，如电网、通讯网、民航网、铁路网、邮政网等；第三，公共产品的生产和服务行业；第四，承担政府特殊任务的企业。在底线之上，应积极推进垄断性行业开放，逐步使民营资本进入垄断性行业。

最后应强调，为了防止有人借发展混合所有制侵吞国资或民资，要严格把好资产评估关、价格确定关、交易透明关、资金到位关，做到规范运作、一视同仁。

改革排头兵

中石化

中石化引民资入销售业务试水混合所有制

中石化公告称，公司董事会同意在对中国石化油品销售业务板块现有资产、负债进行审计、评估的基础上进行重组，同时引入社会和民营资本参股，实现混合所有制经营，社会和民营资本持股比例将根据市场情况厘定。董事会授权董事长在社会和民营资本持股比例不超过30%的情况下确定投资者、持股比例、参股条款和条件方案，并组织实施该参股方案等。

中石油

中石油积极推进油气管网混合所有制

“油气管网是积极推进混合所有制的重要方面。在推进过程中，要注重优势互补，进一步增强国企的活力、竞争力和影响力。”在2013年3月20日召开的中国石油2013年度业绩发布会上，中石油董事长周吉平对公司混合制改革的相关提问进行了回应。

国家电网

国家电网酝酿混合所有制改革拟开放三个领域

“一是为了响应国家对垄断行业的改革；二是因为在投资充换电设施这五年来，国网已经累积了一定规模的投资亏损，有些地方一半的充电站处于闲置状态，自身负担沉重，这些问题让公司很是头疼。”国网内部人士坦言充换电设施放开背后的原因。

中国中冶

中国中冶将大力推进混合所有制改革

中国中冶2013年实现净利润29.81亿元，顺利扭亏为盈。公司总裁张兆祥在媒体沟通会上表示，在遵循市场化原则的基础上，2014年公司将大力推进混合所有制方面的试点改革，这也是公司2013年要推进的重点改革工作之一；但由于公司体量大，因此试点暂时不会全面推开，将重点在下属子公司、三级公司推进。

中电投

中电投抢得电力混合所有制改革头筹

全国政协委员、中电投总经理陆启洲在两会期间表示，中电投将在2013年启动混合所有制改革，将允许民资参股部分中电投旗下子公司和建设项目，民资参股比例将达三分之一。这是电力行业第一个明确表示启动混合所有制改革的电企。

国企民企

国企4种路径实现混合所有制

■涉及国家安全的少数国有企业和国有资本投资公司、国有资本运营公司，可以采用国有独资形式

■涉及国民经济命脉的重要行业和关键领域的国有企业，可保持国有绝对控股

■涉及支柱产业和高新技术产业等行业的重要国有企业，可保持国有相对控股

■国有资本不需要控制并可以由社会资本控股的国有企业，可采取国有参股形式或者可以全部退出

如何保证国企改革不打折？

国企和民企共赢是有条件的

“老板”不再当“婆婆”

分类监管更多惠及民生

发展混合所有制：公平方能无疑

只要有完善可行的法律法规以及配套机制的健全做保障，央企担忧的“国资流失”以及民企担心的“羊入虎口”，均可以得到避免。

不仅央企大佬心有所忧，民企老板亦心存犹疑。央企大佬的担心，主要是国企资产评估和引入民企对象方面，容易引起外界“钱权交易”的猜忌；而民企老板们的猜疑，则主要集中在央企（包括国企）不放开控股权之下的混合所有制，民企是否会沦为“陪太子读书”的角色。

这种来自央企和民企的认知冲突，并非不可协调，更并非不可解决。

事实上，央企大佬和民企老板的认知冲突，究其根源，可以归之于一点，即“公平”二字。民企老板担心没有控股权，很容易“羊入虎口”，只投钱而没有话语权，“公平”难以得到保障。而央企大佬则担心，在自主裁量权较大之下发展混合所有制，即使自己“身子正”，也怕外界对其有“影子歪”的猜忌，说白了，也就是对缺乏“公平”规则而容易招致误解的担忧。

混合所有制改革成央企止损契机

2014年初，中石化率先试点混合所有制改革，拉开了央企深化改革的序幕。央企是国企中的佼佼者，掌握着我国的经济命脉，十年间不断做大做强，也引发了垄断、“国进民退”等质疑。近年来，随着我国经济增长放缓，央企盈利能力下降，亏损面扩大，体制性问题开始显现。

十八届三中全会的《决定》指出，大力发展国有资本、集体资本和非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济；明确了混合所有制将是国家基本经济制度的实现形式，这为央企的改革指明了方向。

混合所有制的改革有助于央企摆脱政府的不当控制，便捷各种投资主体的进入，也有助于强化企业的市场主体地位与发展空间，从而改进国有企业的治理结构，为央企止损带来了契机。

据国资委的数据显示，我国已有52%的央企及其下属企业开始实行混合所有制。但主要是通过证券市场的形式，而进行产权改革的很少，多数停留在二三级公司，并且规模也不大。

中石化已经打响了混合所有制改革第一枪。相比较而言，亏损央企的改革更为迫切，亏损央企应探索多种形式的混合所有制改革，比如，出售不良资产进行“减肥”、允许职工持股、拿出部分优质资产吸引民间资本来改制等，激活央企的活力，改善企业治理，尽快止损。同时，应规范产权的公平保护，防范其中的利益输送。

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