清洁电力计划

2014年环境保护部提出的计划

清洁电力计划是奥巴马政府提出的一项旨在应对人类活动引起的气候变化（全球变暖）的政策，在2014年由环境保护部提出。

基本简介

清洁电力计划提出到2030年发电厂碳排放目标将在2005年基础上减少32%，方案引发煤炭行业强烈反对

美国总统奥巴马3日在华盛顿宣布了美国《清洁电力计划》的最终方案，这个计划将对美国温室气体排放施加更严格的限制，并成为迄今美国应对气候变化迈出的“最重要”一步。根据计划，到2030年美国发电厂碳排放目标将在2005年基础上减少32%，这意味着大量燃煤电厂将关闭，太阳能和风能发电获得全新发展动力。

应对气候变化和环境污染

奥巴马当天在白宫宣布这份《清洁电力计划》时称，气候变化是人类面临的最大威胁，过去30年患有哮喘病的美国人增加一倍以上，从西部地区严重干旱和火灾、多地创下持续高温记录，到海平面上升和冰盖缩小，气候变化在影响每个社区，现在必须采取行动。

奥巴马表示，目前美国发电厂造成的碳排放占全美碳排放总量的三分之一，比汽车、飞机和家庭产生的碳排放总和还多。

根据计划，到2030年，美国发电厂碳排放目标将在2005年基础上减少32%，这比之前政府拟定的减排目标提高了9个百分点。此举意味着届时美国将消除8.7亿吨二氧化碳排放，其效果相当于1.66亿辆车停驶。

到2030年，美国因发电厂排放而造成过早死亡的人数将下降90%，每年儿童哮喘病发作次数将减少9万次。同时，美国还将加大对清洁能源的投资，到2030年，清洁能源的比例目标将提高到28%，每户美国家庭的年均能源账单将降低85美元。

目前美国各州能源结构不同，有些州仍高度依赖传统能源发电，同时有些州如西弗吉尼亚州等是产煤大州，这一措施无疑将对它们产生很大的影响。奥巴马的这一计划要求各州须于2016年提交减排初步方案，2018年提交最终方案。

此间能源专家称，这项计划如得以实施，美国数百家煤电厂将被迫关门，新的煤电厂停止建设，同时将加快美国电力行业向风能和太阳能等更清洁燃料、可再生能源和消费者自行发电转变。

扬言起诉

如同奥巴马的医改法案和移民改革总统令，《清洁电力计划》再一次引发美国各界的激烈争议。美国新能源企业对此大加赞赏。美国太阳能产业协会称这是一份“历史性”的好计划，太阳能产业比其他产业更能创造就业，其电网运营安全可靠，是各州发展清洁能源的最佳选择。

然而，共和党和传统能源企业却强烈反对，认为限制发电厂碳排放将伤害美国经济。参议院多数党领袖、肯塔基州共和党参议员麦康奈尔表示，他会竭尽所能地反对这些法规。

他称，总统制定这些法规是因为“他已经对必须与人民选出来的国会合作感到厌烦”，“这就是为什么政府现在试图通过发布行政命令，实行极度倒退的监管，而且可能是非法的，不会对全球环境产生富有意义的影响，而且可能会给中低收入的美国人带来最大伤害”。

正在竞争共和党总统候选人提名的威斯康星州州长沃克3日晚上在新罕布什尔州参加一个候选人论坛时，强烈批评奥巴马提出的减排计划，称“这不是什么清洁能源计划，而是昂贵能源计划，是对美国经济的砍杀戕害，像我们这样的州和很多州长会受到严重打击”。

美国矿业协会、洁净煤电联盟、全美农村电力合作协会等组织认为，新方案将扼杀就业，一些州将不得不建造更多太阳能或风电厂，这将推高成本，导致最低收入群体电费账单至少上涨10%。一些协会决定起诉政府，通过法律手段阻止计划实施。据悉，目前已有超过25个州和煤炭行业协会声言要起诉方案的起草者美国国家环保局，还有几个州已威胁将拒绝遵守该规定，最终官司很可能再次打到最高法院。

对于批评声音，奥巴马表示，针对新计划的“虚假批评”是在为不作为寻找借口。他强调，“人类只有一个家，只有一个地球，气候变化问题没有B计划”。

今年12月巴黎将举行全球气候变化峰会，届时世界各国领袖将寻求达成新的国际气候变化减排协议。白宫认为，新的《清洁电力计划》将为巴黎气候变化峰会的成功提供新动力。

显然，奥巴马推出新减排方案的另一个重要考虑是希望将应对气候变化的成果作为其核心政治遗产之一。正如白宫一名高级官员称，“对于总统而言，没几个问题比这个更重要。他将采取行动应对气候变化视作道德、经济以及国家安全上的义务。”

最终方案

美国总统奥巴马3日发布《清洁电力计划》最终方案（以下简称最终方案）。该方案较去年年中美国环保局发布的计划草案小幅提高了减排标准，扩大了各州实施计划的灵活性，并增加了对可再生能源扶持力度。

奥巴马表示，要保障美国经济安全和美国人的健康，美国需要执行更加严格的减排标准并进一步发展可再生能源。

与去年的草案相比，最终方案将针对美国发电企业的减排标准由到2030年碳排放量较2005基准年下降30%上调到32%。为减缓减排目标对各州经济的冲击，最终方案推迟了各州减排方案产生效果的时间，由此前草案规定的2020年延后至2022年。最终方案还设立了一个清洁能源促进项目，对在州政府提交实施方案后开工建设且在2020年和2021年发电的清洁能源项目给予奖励。

美国政府预计，如果最终方案得以实施，到2030年美国可再生能源发电占美国总装机容量的比例将增至28%，高于此前预计的22%。2020年至2030年将为美国消费者节省1550亿美元电费支出。

对于当天公布的最终方案，美国民主党政治人物、可再生能源产业、环保组织等表示支持；而共和党政治人物、传统化石能源产业等则提出批评，认为将给美国消费者增加“不必要的负担”。由于各州提出相关实施方案的最晚期限是2018年，已属于美国下一任总统任期，美国未来能否顺利实施最终方案还有待观察。

宣布取消

2017年10月10日，美国环境保护局局长斯科特·普鲁伊特正式宣布将废除奥巴马政府推出的气候政策《清洁电力计划》。

美国环保局在一份声明中称，在对《清洁电力计划》进行评估后，该机构认为这项政策“超出了美国环保局的法定权限”，“废除《清洁电力计划》将促进美国能源发展，减少不必要的相关监管负担”。

普鲁伊特在这份声明中称，特朗普政府致力于“纠正奥巴马政府的错误”，接下来美国环保局将评估“最合适的前进路径”，“任何替代规则都将通过倾听各方意见认真、恰当并谦虚地制订”。

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