港口资源

天然资源

港口资源指符合一定规格船舶航行与停泊条件，并具有可供某类标准港口修建和使用的筑港与陆域条件以及具备一定的港口腹地条件的海岸、海湾、河岸和岛屿等，是港口赖以建设与发展的天然资源。

开发要求

①航行条件。要保证一定规格船舶不分季节和昼夜，安全、迅速地进出港湾；

②停泊条件。具备可供船舶安排抛锚与系泊，以及进行装卸与倒驳作业的足够水面；

③筑港与陆域条件。要满足港口的各种装备、设施及其他建筑物的平面布置，以及周围自然条件对其与腹地联系的可行性与有利性；

④腹地条件。指港口腹地面积的大小，港口与腹地间的交通条件，腹地各种资源的丰度与开发程度，经济发展水平与结构，以及主要的产销联系。

类型

港口资源由于所处地理位置与本身自然环境不同，其类型较多。按所处的地理位置，分为海岸、岛屿、河口和内河等4大类；其中海岸类按其成因、动力过程与形态的不同，又分为海蚀平直岸型、海蚀外湾型、海蚀内湾型、海蚀海湾岛礁型和沉积海岸型等；岛屿类按其距大陆的远近，分为近陆岛型和海洋岛型；河口类按其地质构造的差别，分为三角江河口型和三角洲河口型。

港口资源整合

我国港口资源整合的现状

港口资源整合，简单的理解，即港区之间或港与港之间通过某种纽带，实现港口各港区之间或港与港之间资源的共享。这种纽带，可以是资产并购类行为，也可以是简单的合作经营行为，亦可以是通过行政手段实现的资源共享行为。所谓的资源共享，可以是港口生产基础设施设备之间的共享，也可以是货源和软环境的共享。

港口资源整合并不是一个新的现象。自从交通部根据《港口法》实施港口体制改革以来，地方上基本实行了一城一港的港口行政管理体制，原先独立经营的港口现已经成为一城一港管理体制下某个港口的一个港区，这种现象事实上就属于通过行政手段实现的港口资源整合，而这种港口资源整合从概念上说应属于港口各港区之间的资源整合。江苏省的苏州港和重庆港就是两个非常典型的例子。此外，上海港也早在2003年就正式与长沙港和武汉港合资合作，通过资产并购行为实现了与长沙港和武汉港的资源整合，随后，上海港又与长江上的众多港口通过合资合作或股权置换等行为实现了港口资源的整合，这些港口包括重庆港、芜湖港、九江港、武汉港、南京港、江阴港等。虽然重庆港与上海港的资源整合发生了新变化，但这几年的合作行为是隶属于港口资源整合的范畴，不仅为支持上海国际航运中心的建设作出了重大的贡献，也极大地提高长江内河集装箱港口的综合水平。最近，青岛港和威海港以及日照港的合资合作行为也已经取得了明显的成效。

港口资源整合的意义

（1）港口资源整合现象的出现符合我国港口发展的大趋势

我国港口发展与经济发展需求之间的矛盾已经发生变化，我国港口将从粗放式的规模化发展朝着集约化方向转变，以适应经济增长方式的变化，避免出现大量码头的低利用率和重复建设问题。

伴随着我国经济增长方式的转变以及国家整体战略的需求，我国的化工、冶金、电力等重要产业的发展将更加注重规划，对于原油、矿石等战略资源的需求将呈现港口运输需求区域化的特点。在集装箱运输方面，我国的集装箱生成量也将随着我国经济增长方式的转变而发生转变。我国的对外贸易金额中直到加工贸易出口额仍占总出口额一半以上的份额，从而形成了我国世界工厂的局面，经济增长方式的变化和产业结构的调整将势必改变我国对外贸易的结构，我国的外贸集装箱量将增幅放缓，进而可能影响到我国集装箱专业码头能力的利用。

近年来我国港口的发展更多的是将重点放在大型、超大型和专业化泊位的建设上。客观地说，这一现象是经济发展对港口提出的要求，但另一方面，港口属地化管理以后各地方之间的非良性竞争也是导致这一现象的部分原因。在这种局面下，码头的重复建设和资源浪费问题难以避免。

解决这些问题，需要有关政策和法规的进一步完善，但港口资源整合这一现象却能比较好地解决这个问题。通过港口资源合理整合，能够让港与港之间充分发挥各自的优势资源，避免重复建设和恶性竞争，将能较好地起到协调利用码头能力资源的问题，从而既节约大量资金的投入，又节约大量的社会成本，更优化了码头能力资源，符合我国港口集约化发展的方向。

（2）港口资源整合具有很强的社会意义和现实意义

港口资源整合有利于节约有限的岸线资源。岸线资源是不可再生的国家战略资源，港口属地化管理以及市场化经营以后政府在岸线资源的总体掌控上难度增大，而港口间的资源整合能够比较好地实现有限岸线资源的高效利用，符合国家可持续性发展的基本方针。

港口资源整合有利于发挥各港的综合优势。不同港口由于所处的区域经济条件和区位条件不同，因而在港口的管理水平、技术水平、码头生产能力、腹地货源等方面具有较大的差异，而通过资源整合，可以很好的实现不同港口优势资源的互补，从而既能充分发挥各港基础设施的综合优势，又可以通过深入的交流，在软环境方面促进港口行业的管理理念的更新，并进一步提高落后地区港口的科技水平，为我国港口全面实现现代化作出贡献。

港口资源整合有利于解决港口发展面临的资金问题。港口管理体制改革以后，港口建设资金来源渠道发生了根本性的变化。投资主体多元化是港口建设的主要特征。经济实力强大或拥有优良腹地资源的港口可以比较好地通过自筹、信贷、招商以及上市等措施解决港口建设的资金问题，但相当数量的沿海和内河中小港口则面临着建设资金短缺的问题。港口资源整合则能够促进港口间的资金流动，从而在一定程度上解决港口发展所面临的资金困难。

港口资源整合需要注意的问题

1．港口资源整合首先要充分深入地了解市场

需求。要对区域经济的发展和运输市场的需求有清晰的认识，不能按照计划体制下的思路看货运市场需求。良好的港口资源整合应该能够起到疏导不合理的货物流向的作用。促进区域内运输结构的总体优化应该是港口资源整合的社会意义所在。

2．港口资源整合要具有社会全局观。港口地

方行政管理部门在整合过程中要摒弃地方保护主义的思想，不能过分强调地方利益而忽视了社会整体的利益，某种程度上要具有舍小家、顾大家的大局观。港口企业更要从全局的角度出发，不能因为自己局部利益的损失而忽视了整体社会效益。

3．港口资源整合不能简单依靠行政命令。地

方政府部门在实施管辖范围内的港口资源的整合过程中，不能一味的简单照搬条例，不能单纯依靠行政手段，要充分考虑地方特色。在港与港间的资源整合过程中，地方政府部门也不能简单求大，或在招商引资方面急功近利，不充分考虑港口企业的实际需求而依靠行政命令给企业带来压力。

总之，港口资源整合现象符合我国经济发展的战略方针，符合我国港口发展的大趋势。在主要依靠市场调控的基础上，政府应加强研究，加强引导，完善有关法规，从而进一步促进我国港口现代化战略目标的实现。

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