湖南省城乡发展一体化研究报告(2013)

2013年湖南师范大学出版社出版的图书

《湖南省城乡发展一体化研究报告(2013)》是2013年湖南师范大学出版社出版的图书。

前言

城乡一体化是世界经济发展和社会进步的共同趋势，特别在当前全球化、金融危机和资源环境约束不断加剧的新形势下，很多国家尤其是发达国家都在积极探索城乡融合、经济社会与生态协调的科学发展之路，以推进经济结构的优化与可持续发展，建立城乡一体的新社会结构形态，促进新的文明发展。顺应时代要求、适应中国国情、着眼长远发展，党中央不失时机地作出了统筹城乡发展推进城乡发展一体化的重大战略决策。继党的十六大、十七大分别对统筹城乡发展作出明确要求和部署后，党的十八大作出了“解决好农业农村农民问题是全国工作重中之重，城乡发展一体化是解决‘三农’问题的根本途径”的重要论断，提出了“推动城乡发展一体化”的系列新举措，十八届三中全会进一步提出“健全城乡发展一体化体制机制”，对统筹城乡发展，破除城乡二元结构作出了新的全面的改革部署。从提出统筹城乡发展战略，到健全城乡发展一体化体制机制，党中央的城乡一体化战略越来越深入，为推动城乡融合、互动发展、共同繁荣指明了前进方向，明晰了具体路径。

湖南作为农业大省，推进城乡一体化显得尤为重要。在推进经济转型的过程中，湖南省委、省政府高度重视城乡一体化工作，将推进城乡一体化作为加快“四化两型”建设、全面建成小康社会的重大战略举措来抓，建立与完善推进城乡一体化的体制机制，探索具有湖南特色的城乡发展一体化道路。特别是立足于县域这一城乡一体化的重要基础与主要依托，开展了城乡一体化示范县试点工作，继在“十二五”规划中明确“推动湘潭、汉寿、嘉禾等城乡一体化示范县建设”后，2013年9月，杜家毫省长批示将资兴市列入全省城乡发展一体化试点；同时，在全省实施了发展特色县域经济强县“五个三”工程，出台了《关于分类指导加快推进全面建成小康社会的意见》，有力地推动了县域城乡发展一体化，走出了一条以县域为节点的城乡发展一体化道路。但是，彻底打破形成已久的城乡二元结构并不能一蹴而就，湖南的城乡发展一体化还在探索中推进，当前还面临着城乡一体化区域差距较大、城乡资源要素配置失衡、城乡二元经济结构突出、公共服务资源配置上城乡差距明显、城乡发展面临的环境形势仍然严峻等问题，需要进一步审时度势，因地制宜，按照省委省政府加快推进全面建成小康社会的要求和部署，以促进城乡产业融合，构建现代市场体系，优化公共服务投入结构，完善体制机制为主要抓手，加快推进湖南城乡经济、社会、文化、生态的协调互动与融合发展。

湖南省农村发展研究院致力于城乡发展一体化研究，在嘉禾、汉寿、湘潭等县建立了“湖南省城乡一体化示范县研究基地”，自2012年开始，联合国内外知名专家团队，以“基地”为平台，对城乡一体化典型县市进行持续跟踪研究，总结各典型县市城乡发展一体化经验，分析新形势、新问题，提出对策建议。相关研究成果，每年由“湖南省农村发展研究院学术文库”资助，出版发布《湖南省城乡发展一体化研究报告》，为推进“十二五”规划中明确的“示范县”县城乡一体化进程提供决策服务。其中2012年出版发布的《湖南省城乡一体化发展研究报告》，经过层层审批，在省十二届人大一次会议和省第十一届政协委员会第一次会议上，被作为出席会议的省人大代表、省政协委员的参阅资料，产生了良好的社会影响。

本书是2013年研究的《湖南省城乡发展一体化研究报告》，分为总报告、分报告、专题报告三个部分。

总报告以资兴市、湘潭县、汉寿县、嘉禾县等城乡发展一体化典型县市研究为基础，广泛开展了对蓝山县、桃源县、永顺县、耒阳市、攸县、沅陵县、醴陵市、双峰县、吉首市、保靖县、衡阳县、衡阳市雁峰区、湘潭市岳塘区等县市区的调研，特别是结合了湖南省委党校第45期中青班学员对永兴县、绥宁县、溆浦县、中方县、蓝山县所开展“驻村入户”的调研成果以及教育厅和省卫生厅所帮助提供的相关资料数据，通过全面论证研究，分析了湖南省城乡发展一体化的新成就、新态势，建立了城乡发展一体化评价指标体系，评估了湖南14个市州城乡发展一体化水平，据此对全省的城乡融合进程及存在的问题作出了判断，并提出了加快湖南城乡发展一体化的对策建议。分报告是通过对各典型县的深入调研而形成的，立足于各典型县的不同特色，分析了其城乡发展一体化的新成就、经验与问题，对其全面小康社会建设进程进行了评估，在此基础上形成加快推进典型县市城乡发展一体化的对策建议。专题报告是对典型县市城乡发展一体化的某一特色方面进行的研究，以此为推进城乡发展一体化提供借鉴与启示。

内容简介

本书是2013年研究的《湖南省城乡发展一体化研究报告》，分为总报告、分报告、专题报告三个部分。

总报告

湖南省城乡发展一体化2013年研究报告（001）

一湖南城乡发展一体化取得的新成就（002）

二湖南城乡发展一体化的新判断（014）

三加快湖南城乡发展一体化的对策（035）

分报告

资兴市城乡发展一体化规划研究（047）

一资兴市城乡发展一体化的现实依据（047）

二资兴市城乡发展一体化的总体思路（078）

三资兴市城乡发展一体化的主要任务（086）

四资兴市城乡发展一体化的空间布局（093）

五加快资兴市城乡发展一体化的三大改革（106）

湘潭县城乡发展一体化2013年研究报告 (115)

——湘潭县以新型城镇化促城乡一体化的实践探索（115）

一新型城镇化：城乡一体化的重要途径（115）

二湘潭县新型城镇化与城乡一体化的基础条件（117）

三湘潭县以新型城镇化促城乡一体化的创新举措（121）

四湘潭县全面小康社会建设进程评估（130）

五加快湘潭县新型城镇化与城乡发展一体化的基本对策（134）

汉寿县城乡发展一体化2013 年研究报告 (139)

——二元结构下的就地村镇化战略与汉寿县实践（139）

一就地村镇化的背景（139）

二汉寿县村镇化实践与城乡一体化成效（145）

三汉寿县城乡一体化面临的基本问题（163）

四加快推进汉寿县城乡一体化的对策（164）

嘉禾县城乡发展一体化2013年研究报告 (167)

一嘉禾县城乡发展一体化的新态势（167）

二嘉禾县城乡发展一体化现状评价（175）

三嘉禾县城乡发展一体化面临的主要问题（182）

四加快嘉禾县城乡发展一体化的对策（188）

专题报告

湘潭县农业现代化调研报告 (195)

一湘潭县的农业现代化：理论依据与基本探索（195）

二湘潭县推动农业现代化的主要经验（198）

三加快推进湘潭县农业现代化的建议（201）

汉寿县基础金融服务城乡一体化调研报告 (205)

一基础金融服务城乡一体化的要求（205）

二汉寿县基础金融服务城乡一体化的状况（208）

三汉寿县基础金融服务城乡一体化面临的问题（216）

四对策建议（218）

嘉禾县现代烟草农业发展调研报告 (220)

一嘉禾县现代烟草农业发展的现状与主要经验（220）

二嘉禾县烟草农业规模化发展的主要问题（231）

三嘉禾县烟草农业现代化发展的对策与建议（240）

后记（246）

后记

《湖南省城乡发展一体化研究报告（2013）》由陈文胜研究员作为主持人和总策划，负责统筹、组织、策划和统稿、定稿工作。

湖南省社会科学院农村发展研究所所长王文强，长沙理工大学金融研究所所长刘祚祥，湖南省农村发展研究院副院长陆福兴，与陈文胜研究员共同作为本书的核心研究团队。

中国人民大学农业与农村发展学院以周立教授为主持人的团队、华东理工大学中国城乡发展研究中心以熊万胜教授为主持人的团队、长沙理工大学金融研究所以刘祚祥所长为主持人的团队，通过协议合作的方式与湖南省农村发展研究院的研究团队对典型县市城乡发展一体化进行了共同研究。其中总报告由陈文胜、王文强、刘祚祥、张黎完成，分报告和专题报告由湖南省农村发展研究院的研究人员和签约的研究团队共同完成，具体情况如下：

《资兴市发展城乡一体化规划研究》是在郴州市委、市政府的部署安排下，中共资兴市委、资兴市人民政府与湖南省农村发展研究院合作的研究成果，首席专家：湖南省社会科学院院长刘建武；副组长：郴州市人民政府市长瞿海；执行组长：中共资兴市委书记陈荣伟、陈文胜研究员；成员：资兴市人民政府市长方南玲、常务副市长范培顺以及刘祚祥、王文强、陆福兴、邝奕轩、张黎等研究人员，具体由刘建武院长指导，陈文胜、王文强、刘祚祥、陆福兴、邝奕轩、张黎执笔完成。

《湘潭县城乡发展一体化2013年研究报告》由熊万胜教授主持，杨君执笔完成初稿，王文强修订，陈文胜最终定稿。《湘潭县农业现代化调研报告》由熊万胜教授主持，袁中华执笔完成初稿，王文强修订，陈文胜最终定稿。参与湘潭县调研的有华东理工大学熊万胜、杨君、袁中华、张建林及湖南省农村发展研究院欧阳琦等研究人员。

《汉寿县城乡发展一体化2013年研究报告》由周立教授主持，董玄主笔，潘素梅、陈金贤、李萌、孙述龙、徐立成参与完成初稿，王文强修订，陈文胜最终定稿。《汉寿县基础金融服务城乡一体化调研报告》由周立教授主持，潘素梅主笔，董玄、陈金贤、李萌、孙述龙、徐立成参与完成初稿，王文强修订，陈文胜最终定稿。参与汉寿县调研的有中国人民大学周立、董玄、潘素梅、陈金贤、李萌、孙述龙、徐立成及湖南省农村发展研究院欧阳琦等研究人员。

《嘉禾县城乡发展一体化2013年研究报告》由刘祚祥所长主持，陈罗俊、刘肃超、张芳、危乐婷执笔完成，陈文胜最终定稿。《嘉禾县现代烟草农业发展调研报告》由刘祚祥执笔完成，陈文胜最终定稿。参与嘉禾县调研的有长沙理工大学经济与管理学院刘祚祥、张芳、危乐婷、刘肃超、暨南大学经济学院陈罗俊等研究人员。

本书的出版，得到了多方面的关怀与支持，得到了基地合作单位的湘潭县、汉寿县、嘉禾县等县市的领导和有关部门以及乡村干部群众的大力支持，特别是得到了蓝山县、桃源县、永顺县、耒阳市、攸县、沅陵县、醴陵市、双峰县、吉首市、保靖县、衡阳县、衡阳市雁峰区、湘潭市岳塘区等县市区对调研工作的热情帮助，得到了湖南省委党校第45期中青班学员对永兴县、绥宁县、溆浦县、中方县、蓝山县所开展“驻村入户”的调研支持，得到了教育厅发展规划处左清处长和省卫生厅科教处范珍贤处长的友情帮助，得到湖南师范大学出版社对本书出版给予的鼎力支持，在此，一并表示衷心的感谢！因本书的研究历时一年之久，随着各地日新月异的发展，书中展示的有关情况与当前的实际情况必然会有所不同，本书还引用了大量数据，虽经核对但难免有误；其中未注明出处的案例、数据除来自调研时各地各部门提供的之外，均引自全省各地国民经济和社会发展统计公报和政府门户网站所发布的资讯，在此作特别说明并表意歉意！

湖南省农村发展研究院

2013年12月

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