灰色腐败

用公款违规消费以及利用职权收受不上刑罚处置之内的礼品、礼金等行为

灰色腐败引是一种用公款违规消费以及利用职权收受不上刑罚处置之内的礼品、礼金等行为。灰色腐败的特点是单次受贿涉及的金额小，具有隐蔽性。老百姓将它定义为用公款违规消费，诸如公款吃喝、公款旅游、公款送礼、公款待私客、公车消费等，另外，隐性的送礼也属于灰色腐败范畴，比如：给官员送优惠券、消费券、购物卡等。这些腐败现象的共同特征都是属于不上法典的。

背景资料

据有关方面不完全统计，中国公款吃喝开支1989年为370亿元，1994年突破1000亿元大关，2005年突破了3000亿元大关。如此触目惊心的数据，令社会有识人士痛心不已。

政府官员将纳税人的钱花在了酒桌上，造成了“不当支出”，不是中国独有的现象。2009年11月17日，美国政府公布统计报告自曝家丑：在2009年财政年度内，联邦政府项目开支中5%属于“不当支出”，包括公款吃喝、旅游等内容，总计达到980亿美元之多

产生原因

现行财政管理体制上存在的缺陷，是“灰色腐败”现象产生的原因之一。不规范、不透明，缺乏刚性，使一些人有机可乘。

思想上的误区，也是“灰色腐败”现象产生的又一原因。在有些人看来，贪污受贿要受到法律制裁，而多吃点多喝点多拿点，就不会有事。这种既讨巧又无须负责任的心理，导致“灰色腐败”现象愈演愈烈。

特点介绍

“灰色腐败” 已成了社会的潜规则。既然成了潜规则，大家就只能去遵守，否则就成了异类，因此，就连一些比较清廉的有较高政治素养的被群众所认同的干部有时也不得不踩一踩红线。因为经过多年的打击和预防腐败的实践“教育”和“锻炼”，大多数官员应该知道收受钱物属腐败行为，但对于收受烟票、红包等行为则认为不算腐败，即使认识到是腐败也认为是小腐败或是小小腐败，因此并不放在心上。

一般没有将“灰色腐败”切实纳入惩治的视线，反“灰色腐败”仅仅是停留在发发文念念经的水平上，很少对之动真格。“灰色腐败”经常不被腐败者放在心上，所以隐藏不深，容易发现。

“灰色腐败”一般是“小”腐败，是指单次腐败的数额小。因为次数多，但单次腐败的数额小，就给反腐败的调查取证工作造成了极大的困难。这就是纪检反贪部门在查处干部腐败案件中，哪怕把烟票等灰色收入都折合成现金

政府管制

案例

“严刑重典”打击公款吃喝现象，早有司法先例。浙江省舟山市中级人民法院曾以贪污罪、受贿罪判处岱山县高亭镇中心卫生院院长傅平洪有期徒刑11年，并处没收财产人民币5万元。值得一提的是，他用公款为自己吃喝玩乐埋单的44万余元，也被法院全额认定为贪污款。这起轰动一时的“舟山案例”打破了“刑不上吃喝”的惯例。

措施

要把遏制“灰色腐败”与考察领导政绩结合起来。从某种意义上讲，出现“灰色腐败”，那里地方和单位的领导有不可推卸的责任。要花大精力治理，才能使“灰色腐败”成为过街老鼠。另外，严格财政管理，实施财务监督，也能大大减少这种现象。

要杜绝和遏制吃喝演变而来的“灰色腐败”，须予以重拳出击刻不容缓，关键要做到以下几点：

严格把关公务开支

严格控制招待费预算支出，公务接待严格按照标准实行工作餐，严格控制陪餐人员数量。公款吃喝报销时，需附上明细菜单和用餐人员姓名，做到公开、透明。推行禁酒令，公款吃喝禁止用酒水，绝对禁止香烟和其他物品。严格控制出差天数和人数，杜绝无实质性公务出差和假借公务名义的变相旅游。为了避免公款吃喝人员借其他名义或科目报销，要严格把关审批、报销制度，有发现虚假报销者，连同审批领导一并追究。

加大查处违规开支

一是成立由纪检监察、审计、财政等部门组成的清理小组，对各单位各部门的经费运作情况进行认真彻底的清理，重点是清理小金库，凡是该上缴财政的全部上缴，决不手软。杜绝了小金库，等于堵住了公款吃喝的源头。

二是可以根据每个单位的不同情况、领导干部的不同级别，专门划拨一定的经费作为接待费，打在主要领导的工资卡上，规范领导干部的公费接待。

三是对那些顶风作浪、继续公款吃喝的领导，由纪检、审计、财政部门组成调查组对该单位资金进行全面的审查，一经查实立即上报，停发领导本人全年的接待费补贴，并由纪检部门对该领导进行严肃的纪律处理。

增强监督管理力度

公款吃喝入罪必须与财政透明和财政监督的改革同时进行。充分利用明察暗访，在绝对保密的基础上，从人大、政府、政协等单位聘用一批政治觉悟高、敢于碰硬的退休干部，组成一支监督员队伍，对那些继续公款吃喝的领导进行跟踪，建议财务制度中增设专门的公款吃喝科目，把所有专门、包含、隐藏在各个其他财务科目中的吃喝内容，单独列出来，统计汇总，让吃喝之事和吃喝费用暴露出来。各部门公款消费的账目和金额逐步做到透明、公开，向全社会公开，接收人民群众和媒体检查和监督，执行纳税人应有的权利。

全国各地天气预报查询

上海市

云南省

云南省

云南省

云南省

云南省