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照后减证

2018年国务院常务会议实施的改革

2018年9月12日召开的国务院常务会议决定，从2018年11月10日起，在全国对第一批上百项涉企行政审批事项推进“照后减证”。会议部署在全国有序推开“证照分离”改革，持续解决“准入不准营”问题。

实施背景
国务院发展研究中心研究员任兴洲表示，2018年以来的国务院常务会议一再提出深化“放管服”改革，这一举措是对改革的深入推进和具体事项的落实，真正降低微观主体获得经营资格的制度性成本，使之早日进入市场，充分释放微观主体的活力。
任兴洲说，过去通过“一照多证”改革，微观主体在取得执照方面放的比较多，时间更短、门槛更低。但是，虽然解决了照的问题，还要办很多证，微观主体在获得经营资格之前，还有很多制度成本，改革没有彻底。
“证照分离”，就是进一步简化营业执照之后的行政审批。根据2017年以来在上海浦东新区进行的试点经验，把办理营业执照之后存在的116项审批，分别采取了取消、企业承诺、备案等方式，提高公开度和透明度，增加企业的预期，取得了良好的效果。企业拿到营业执照以后，很快进入经营状态，提高了效率，缩短了时间。
改革
根据国家市场监管总局的计划，2018年下半年将在全国全面推开“证照分离”改革，进一步取消减少拿到营业执照之后的审批，让企业尽快进入经营状态。
会议决定，再压减工业产品生产许可证三分之一以上并简化审批，为市场主体减负。
实施意义
“微观市场主体是经济最基本的细胞，微观主体活了，经济的活力就强。企业成本中，包含税收成本、融资成本、物流成本，实际上制度成本占的比例也不少。”任兴洲说，会议提出的举措，旨在强调减轻企业的制度成本，使改革真正落地，真正增强企业对于降低制度成本的政策获得感。
实施情况
2018年10月，天津市进一步推进“证照分离”改革，重点是“照后减证”，能取消审批的予以取消，有些可改为备案、告知承诺；对暂时不具备条件取消的，要通过“多证合一”等方式优化服务。
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