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特别权力关系

法律术语

特别权力关系，“一般权力关系”的对称，是指基于特别的法律原因，形成的国家行政机关与相对人之间的特殊的法律关系。主要有：（1）国家和公务员之间的特别职务关系。（2）国家和公用事业之间的特别利用关系。（3）国家与地方自治团体之间的特别监督关系。特别权力关系与一般权力关系之间的区别主要是：（1）关系性质不同，特别权力关系主要发生于组织内部。（2）适用的法律不同，特别权力关系适用法律的特别规定。（3）适用的处罚不同，特别权力关系适用特殊的处罚，如对行政工作人员的行政处分。（4）争议解决手段不同，处于特别权力关系的义务人，如公务员，对于上级所作的行政处分不得提起行政诉讼，只能通过上级或主管部门。

种类
公法上之勤务关系；公营造物之利用关系公法之特别监督关系。最早起源于：公务员的法律关系；教育相关的法律关系；军人的法律关系；狱政管理的法律关系。
主要特点
1.相对人义务的不确定性，在特别权力关系下，特别权力人对相对人有概括性的命令支配权，只要是出于达成行政目的的，即使法律法规没有明确规定，也可以为相对人设定各种行政法上的义务
2.权利主体可以以内部规则的形式限制相对人的自由权利，并享有对相对人的惩戒权
3.相对人缺乏法律救济途径，特别权力人可以通过内部规则限制相对人的基本权利，由于这种规则是一种内部措施，相对人不能因此向法院申请行政救济
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