独立国家联合体

前苏联解体后的国家组成的国家联合体

独立国家联合体，简称“独联体”，是苏联解体时由多个前苏联加盟共和国组成的一个地区性组织。

发展历史

1991年12月8日，前苏联的俄罗斯总统叶利钦、乌克兰总统克拉夫丘克和白俄罗斯最高苏维埃主席舒什克维奇在白俄罗斯的别洛韦日会晤，签署了一项关于建立独立国家联合体的协定，宣布“苏联作为国际法主体和地缘政治现实将停止其存在”；建立独立国家联合体（独联体），其协调机构设在白俄罗斯首都明斯克；前苏联的加盟共和国和其它赞同独联体宗旨的国家均可参加独联体。同年12月12日，苏联的哈萨克斯坦等五个中亚加盟共和国的领导人在土库曼首都阿什哈巴德会晤并发表声明，表示愿意作为“平等的创始国”参加独联体。12月21日，前苏联的阿塞拜疆、亚美尼亚、白俄罗斯、吉尔吉斯斯坦、摩尔多瓦、哈萨克斯坦、俄罗斯、乌兹别克斯坦、乌克兰、塔吉克斯坦、土库曼斯坦11国领导人在阿拉木图会晤，通过了《阿拉木图宣言》和《关于武装力量的议定书》等文件，宣告成立独立国家联合体及苏联停止存在。格鲁吉亚派代表以观察员身份与会。12月25日，戈尔巴乔夫发表电视讲话，辞去苏联主席职务。苏联正式解体，独联体成为接替苏联的一个组织。或者说，独联体是冷战时期遗留的产物，起一个过渡作用。

1992年2月14日，独联体国家在白俄罗斯明斯克签署独联体铁路运输协调机构协议，具体工作由独联体铁路运输协调委员会负责。

1993年12月，格鲁吉亚正式成为独联体成员国。

2005年8月，土库曼斯坦宣布退出独联体。

2008年8月，格鲁吉亚根据本国议会的决议作出了退出独联体的决定。

2023年8月14日，摩尔多瓦宣布正式退出独联体裁军问题联合委员会协议。

当地时间2023年11月8日，独联体国家安全会议秘书会议在俄罗斯莫斯科举行。

宗旨

《独联体章程》规定：独联体以所有成员国的主权平等为基础。独联体不是国家，也不拥有凌驾于成员国之上的权力，它为各成员国进一步发展和加强友好、睦邻、族际和谐、信任、谅解和互利合作关系服务。各成员国在国际安全、裁军、军备监督和军队建设方面实行协调的政策，采用包括观察员小组和集体维持和平部队等手段保证独联体内部安全。当成员国的主权、安全和领土完整以及国际和平与安全受到威胁时，各成员国应立即进行协商，协调立场，采取相应措施。

成员

独联体成员国有：俄罗斯联邦、白俄罗斯共和国、摩尔多瓦共和国、亚美尼亚共和国、阿塞拜疆共和国、塔吉克斯坦共和国、吉尔吉斯共和国、哈萨克斯坦共和国、乌兹别克斯坦共和国。

独联体联系国：土库曼斯坦。

总部

白俄罗斯共和国首都明斯克市。

组织机构

（1）独联体国家元首理事会和政府首脑理事会：国家元首理事会是独联体的最高机构，通常每年召开两次会议。政府首脑理事会每年召开四次会议。会议轮流在各国首都举行，各国领导人按照其国家俄文名称字母的顺序轮流主持会议。

（2）跨国议会大会、跨国经济委员会和支付联盟，以及外交、国防等部长级理事会等。

（3）协调协商委员会：为独联体常设执行和协调机构，每个成员国派两名全权代表常驻该委员会。独联体工作语言为俄语。

主要活动

截至2001年底，独联体共召开了29次国家元首会议，签署文件上千，但真正落实者寥寥。1998年4月在莫斯科举行了第23届独联体国家元首会议。各国领导人就独联体应继续存在下去并对其进行根本性改革两个关键问题达成共识，对缓解独联体的生存危机起到了一定的积极作用，标志着独联体改革正式提上日程。

1999年4月1日召开了第24届独联体元首会议，通过了《关于独联体基本发展方向的宣言》和《关于完善和改革独联体机构的决议》两份文件，决定从2000年1月1日起正式建立自由贸易区，大幅精简独联体机构、人员和预算，任命俄总统驻联邦委员会全权代表雅罗夫为新的独联体执行秘书，独联体改革开始启动。但俄与独联体国家在一些重大问题仍存分歧，独联体涣散势头未减。

2000年1月25日召开了第25届独联体国家元首会议，讨论了地区安全、独联体机构改革、建立自由贸易区等问题，一致选举俄代总统普京为新一届独联体国家元首理事会主席，决定2001年4月召开下一次元首会晤，集中讨论打击恐怖主义和独联体未来5年发展纲要问题。会议表明，各国对独联体的存在和发展仍有现实需要并寄予希望。但由于会议未真正触及独联体内重大深层问题，特别是在建立自由贸易区问题上意见难以统一，今后独联体一体化道路仍不平坦。

2001年是独联体成立10周年，成员国元首举行了2次正式会议及1次非正式会晤。

2001年6月1日，第28届独联体国家元首会议在明斯克举行。会议讨论了独联体发展、打击国际恐怖主义、协调独联体国家外交政策、独联体范围内的热点冲突和建立独联体国家进展情况等问题。各国认为，独联体是不可替代的，并在继续发展，应继续加强独联体各国的合作。会议决定独联体成立10周年之际在莫斯科举行庆祝活动。会议还签署了独联体国家元首就苏联卫国战争开始60周年告独联体人民和世界公众书。

12月2日，第29届独联体国家元首会议在莫斯科举行。本次会议通过了名为《独联体10年活动总结及今后任务》的文件。文件强调，加强独联体各国的伙伴关系符合世界发展趋势和成员国的国家利益。文件规定了独联体2005年前发展纲领，即进一步巩固独联体这一国际关系中的政治实体、经济实体，建立成员国之间的长期经济联系，稳定独联体活动空间，完善履行独联体国家间协议的机制。反对国际恐怖主义也是这次独联体国家元首会议的重要议题。俄总统普京表示，独联体是原苏联地区实现一体化必不可少的形式。在现代条件下相互之间的合作不仅是稳定独联体财政经济的重要因素，而且对世界经济的稳定发挥着重要作用。独联体将成为有着巨大潜能的共同市场。

8月1日，独联体国家元首在俄罗斯索契市举行非正式会晤。各国认为，在独联体内部可以存在各种地区性组织，以便深入解决安全、经济和人文等一系列问题。全体会议后，与会各国元首分别进行了多边或双边会谈。俄罗斯、阿塞拜疆和哈萨克斯坦三国总统就里海问题进行了讨论。

2008年8月14日，格鲁吉亚议会以117票全票通过关于格鲁吉亚退出独联体的决议，宣布格鲁吉亚正式退出在独联体框架内签署的三项协定。

2022年12月26日至27日，独联体国家领导人的非正式会议将于俄罗斯圣彼得堡举行。

退出国家

2005年8月，土库曼斯坦宣布退出独联体。

2008年8月1日来格鲁吉亚南奥塞梯冲突不断，使得格俄关系急剧恶化。8月12日，格鲁吉亚总统米哈伊尔·萨卡什维利在群众集会上说，格鲁吉亚已作出退出独联体的决定。

土库曼斯坦、格鲁吉亚退出后，独联体尚有10个成员国，即俄罗斯、乌克兰、白俄罗斯、亚美尼亚、阿塞拜疆、摩尔多瓦、哈萨克斯坦、塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦和吉尔吉斯斯坦。

2014年3月，因为克里米亚独立入俄问题，乌克兰也正式启动退出程序；19日，乌克兰国家安全与防务委员会秘书巴鲁比表示，乌正在启动退出“独立国家联合体”（独联体）的程序，同时中止2014年独联体轮值主席国任期。据俄新社3月19日报道，俄罗斯副外长瓦西里·涅边贾表示，俄罗斯对于乌克兰放弃担任独联体轮值主席国表示遗憾。

报道称，涅边贾说：“这是乌克兰的权利，乌克兰今年担任了独联体轮值主席国，而且直到最后一刻都在讲，不会放弃担任这一职务，并履行职责。我们感到遗憾，但这是乌克兰的权利。如果他们做出这样的决定，我们将考虑，谁将代替乌克兰履行这些职责。”

他不排除，白俄罗斯将代替乌克兰出任独联体轮值主席国。

当地时间2022年6月19日，乌克兰最高拉达（议会）通过了退出系列独联体框架内协议的法案。

当地时间2024年5月15日，乌总统泽连斯基签署了乌克兰退出独立国家联合体国家的多项决定的法令。

现状

独联体现状不容乐观。独联体已经签署了数千份文件，但基本上都毫无作用。俄罗斯的一些太过于“霸道”的行为，已经侵犯到了独联体其他国家的国家安全，再加上独联体各国又各自为了自己的利益，结成了大大小小的内部联盟，这样的国际机构，已成了一块鸡肋，“食之无味，弃之可惜”。又有北约东扩，独联体正处于危险之中。

经济发展

独联体经济发展的步伐在连续两年超常增长的情况下2005年有些放慢：总体国内生产总值在2003年增长7.6%和2004年增长8.1%之后，2005年增长稍超过6%。

整个独联体经济活动的节奏2006年将普遍保持不变。强有力的国内需求、经济改组取得进展和恢复石油运输将使俄罗斯经济在2006年保持它的活力。在其他两个主要的油气生产国，阿塞拜疆和哈萨克斯坦，油气部门的发展将继续推动可持续投资和产出增长，即使价格条件较为不利。乌克兰经济增长放慢大为降低了2005年独联体国家的国内生产总值增长率，预计这种状况将要结束；商业气候的改善和钢铁价格的回升将加速乌克兰2006年的经济增长。

在大多数独联体国家，2005年通货膨胀进一步加速，突出表现在财政政策一般采取扩张性立场、家庭收入迅速增加和能源费用猛增产生推动通货膨胀的影响。许多独联体经济体，特别是俄罗斯和乌克兰2005年的通货膨胀率，预计会超过官方的年终目标。

2005年独联体的能源和商品出口国，特别是俄罗斯、哈萨克斯坦和阿塞拜疆的商品出口继续迅速增加。强有力的国内需求也提高了进口价值，但是速度较慢。与非独联体伙伴的贸易比独联体内部的贸易增长快得多。

对石油资源市场繁荣的管理一直相当审慎，稳定基金的运作行之有效。2005年俄罗斯联邦税收制度的变化大为降低了石油价格高涨产生的扩张性影响。鉴于石油价格疲软的可能性不大并且影响有限，独联体各经济体的短期经济展望一般都积极有利。商品出口国和独联体其他国家面临的主要挑战是为增加商业投资建立适当的条件，这是解决汇率升值侵蚀竞争力问题的必要条件，也是超越专门生产少数商品的狭窄基础以扩大经济发展基础的必要条件。

继续发展

独联体之所以将会继续发展，首先在于俄罗斯的重视。2008年2月，在莫斯科举行的独联体国家领导人非正式峰会上，时任俄罗斯总统弗拉基米尔·弗拉基米罗维奇·普京指出，独联体一直是原苏联地区讨论各种问题的重要平台，也是俄罗斯最重视的对外关系发展方向。前任总统德米特里·阿纳托利耶维奇·梅德韦杰夫也多次表示，发展与独联体各成员国之间的关系是俄对外政策的重中之重，俄罗斯把邻国看作是自己的利益范围。从普京就任总理后首次出国就前往白俄罗斯，到前任俄总统梅德韦杰夫把哈萨克斯坦作为出国访问的第一站，都体现出俄对独联体的重视。

此外，面对国际金融危机的严峻形势，独联体各成员国都意识到加强金融和经济合作的必要性，希望将本国在这场危机中遭受的经济损失降低到最低程度。经济因素在加强独联体聚合力方面正起着越来越重要的作用。

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