环境污染治理设施运营资质许可管理办法

2011年环境保护部发布的文件

《环境污染治理设施运营资质许可管理办法》是为提高环境污染治理设施运营管理水平，维护环境污染治理设施运营市场秩序而制定的法规，2011年12月30日，由环境保护部部务会议审议通过，2012年4月30日中华人民共和国环境保护部令第20号公布，自2012年8月1日起施行。

文件发布

中华人民共和国环境保护部令

第20号

《环境污染治理设施运营资质许可管理办法》已于2011年12月30日由环境保护部部务会议审议通过，现予公布，自2012年8月1日起施行。原国家环境保护总局2004年11月8日公布的《环境污染治理设施运营资质许可管理办法》（国家环境保护总局令第23号）同时废止。

环境保护部部长周生贤

二〇一二年四月三十日

中华人民共和国环境保护部令

第27号

《关于废止〈环境污染治理设施运营资质许可管理办法〉的决定》已于2014年6月16日由环境保护部2014年第1次部务会议审议通过，现予公布，自公布之日起施行。

环境保护部部长周生贤

二〇一四年七月四日

附件

关于废止《环境污染治理设施运营资质许可管理办法》的决定

根据国务院《关于取消和下放一批行政审批项目的决定》（国发〔2014〕5号），我部决定对2012年4月30日发布的《环境污染治理设施运营资质许可管理办法》（部令第20号）予以废止。

政策全文

总则

第一条【立法目的】为提高环境污染治理设施运营管理水平，维护环境污染治理设施运营市场秩序，根据《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》的规定，制定本办法。

第二条【适用范围】本办法适用于在中华人民共和国领域内从事环境污染治理设施运营的活动。

本办法所称环境污染治理设施运营，是指专门从事污染物处理、处置的社会化有偿服务活动，或者根据双方签订的合同承担他人环境污染治理设施运营管理的有偿服务活动。

第三条【行政许可原则】国家对环境污染治理设施运营实行资质许可。

从事环境污染治理设施运营的单位，应当按照本办法的规定申请获得环境污染治理设施运营资质，并按照资质证书的规定从事环境污染治理设施运营活动。

未获得环境污染治理设施运营资质的单位，不得从事环境污染治理设施运营活动。

第四条【资质类别】环境污染治理设施运营资质实行分类、分级管理。

环境污染治理设施运营资质分为生活污水、工业废水、除尘脱硫脱硝、工业废气、工业固体废物（不含危险废物）、有机废物、生活垃圾、自动连续监测等专业类别。

自动连续监测设施运营资质分为乙级资质和临时资质两个级别，其他环境污染治理设施运营资质分为甲级资质、乙级资质和临时资质三个级别。

第五条【监督管理】国务院环境保护主管部门对环境污染治理设施运营实施统一监督管理，并对省级环境保护主管部门的环境污染治理设施运营管理活动进行指导和监督。

县级以上地方环境保护主管部门对环境污染治理设施运营资质持证单位（以下简称持证单位）及其运营活动实施监督管理。

第六条【运营培训】从事环境污染治理设施运营的现场管理人员和现场操作人员，应当按照国务院环境保护主管部门的规定，参加专门的培训与考核。

国务院环境保护主管部门制定统一的环境污染治理设施运营现场管理人员和现场操作人员培训、考核规范。省级环境保护主管部门负责组织环境污染治理设施运营现场管理人员和现场操作人员的培训、考核。

申请审批

第七条

【申请条件】申请环境污染治理设施运营甲级或者乙级资质的单位，应当符合下列条件：

（一）具有独立企业法人资格或者事业单位法人资格；

（二）具有规定数量、具备相应专业技术职称的技术人员，以及运营现场管理人员和现场操作人员；

（三）具有1年以上连续从事环境污染治理设施运营的实践，且能够保证设施正常运行；

（四）具备与其运营活动相适应的环境污染治理设施运营资质分类、分级条件规定的其他要求。

申请环境污染治理设施运营临时资质的单位，应当具备前款第（一）项、第（二）项、第（四）项所列条件。

环境污染治理设施运营资质的具体条件，由国务院环境保护主管部门另行制定。

第八条

【提交材料】申请环境污染治理设施运营资质的单位，应当向本单位登记地省级环境保护主管部门提出申请，填写资质证书申请表，并提交下列材料：

（一）企业法人营业执照副本复印件或者事业单位法人证书复印件；

（二）上一年度本单位财务状况报告或者其他资信证明；

（三）技术人员专业技术资格证书复印件、现场操作人员环境污染治理设施运营岗位培训证书复印件和聘用合同复印件；

（四）实验室或者检验场所及其检测能力的证明；

（五）突发环境事件应急预案；

（六）有关规范化运营质量保证体系的证明；

（七）环境污染治理设施运营实例，包括运营项目简介、委托运营合同、用户意见、委托运营项目备案表、有资质的单位出具的委托运营合同期间设施运行监测报告；

（八）环境污染治理设施运营资质分级、分类条件要求的其他证明材料。

申请环境污染治理设施运营临时资质的，可以不提交前款第（七）项规定的材料。

第九条

【甲级资质审批程序】国务院环境保护主管部门负责环境污染治理设施运营甲级资质的审批。

省级环境保护主管部门应当自受理环境污染治理设施运营甲级资质申请材料之日起20个工作日内进行审查，签署意见，报国务院环境保护主管部门审批。

国务院环境保护主管部门应当自收到申请材料和省级环境保护主管部门签署的意见之日起20个工作日内进行审查，作出审批决定，并通知省级环境保护主管部门。对符合条件的，予以批准，颁发资质证书，并予以公告；对不符合条件的，不予批准，并说明理由。

对申请环境污染治理设施运营甲级资质的，国务院环境保护主管部门应当按照严格控制的原则，从严审批。

第十条

【乙级、临时资质审批程序】省级环境保护主管部门负责环境污染治理设施运营乙级资质和临时资质的审批。

省级环境保护主管部门应当自受理环境污染治理设施运营乙级资质或者临时资质申请材料之日起20个工作日内进行审查，作出审批决定。对符合条件的，予以批准，颁发资质证书，并予以公告；不符合条件的，不予批准，并说明理由。

省级环境保护主管部门应当自批准颁发环境污染治理设施运营乙级或者临时资质证书之日起30日内，将资质证书复印件报国务院环境保护主管部门备案。

省级环境保护主管部门应当将环境污染治理设施运营资质许可工作经费纳入财政预算。

第十一条

【现场核查】省级环境保护主管部门在对环境污染治理设施运营资质申请签署意见或者审批过程中，应当组织专家进行现场核查。

国务院环境保护主管部门在审批环境污染治理设施运营资质申请过程中，可以根据需要对申请单位及其运营的环境污染治理设施进行现场核查。

第十二条

【资质证书内容】环境污染治理设施运营资质证书包括下列主要内容：

（一）法人名称、法定代表人、工商注册登记或者事业单位登记地址；

（二）运营类别与级别；

（三）有效期限；

（四）发证日期和证书编号；

（五）审批部门的名称、印章。

环境污染治理设施运营资质证书分为正本和副本，正本和副本具有同等法律效力。

第十三条

【资质效力】环境污染治理设施运营甲级资质、乙级资质和临时资质全国通用。各地不得在国务院环境保护主管部门规定的条件之外，以任何名义设置资质审批前置条件，也不得在审批过程中收取任何费用。

集团公司和具备独立法人资格的分公司，应当依照本办法的规定，分别申请环境污染治理设施运营资质。

环境污染治理设施所在地环境保护主管部门不得要求持证单位及其非独立法人的分公司重复申领运营资质证书或者申请其他类似的运营许可。

环境污染治理设施运营资质不得转让。禁止伪造、变造环境污染治理设施运营资质证书。

第十四条

【资质有效期及其延续】环境污染治理设施运营甲级资质和乙级资质有效期为5年，临时资质有效期为2年。

持证单位在环境污染治理设施运营甲级资质或者乙级资质有效期内的各年度管理考核中，没有违反法律法规或者违反本办法规定的行为，可以在资质有效期满前60日内，向原发证机关申请资质延续，换发证书。

环境污染治理设施运营临时资质有效期满后自动失效，不予延续。具备相应条件的，临时资质持证单位可以按照本办法第七条、第八条的规定，申请乙级资质或者甲级资质。

第十五条

【资质重新申请】有下列情形之一的，持证单位应当按照本办法规定的条件和程序,向原发证机关重新申请环境污染治理设施运营资质：

（一）增加新的运营专业类别的；

（二）临时资质升级为甲级资质或者乙级资质的；

（三）乙级资质升级为甲级资质的；

（四）资质有效期满而未获延续的。

环境污染治理设施运营临时资质有效期满，不符合升级为甲级资质或者乙级资质条件的，2年内不得重新申请同类别的临时资质。

第十六条

【资质变更】持证单位分立、合并，或者变更法人名称、法定代表人、登记地址等事项的，应当在领取新营业执照或者新事业单位法人证书后30日内，向原发证机关申请办理变更手续，填写环境污染治理设施运营资质证书变更申请表，并提交下列材料：

（一）变更后工商行政管理部门颁发的营业执照复印件或者事业单位登记管理机关颁发的事业单位法人证书复印件；

（二）原发证机关颁发的环境污染治理设施运营资质证书正、副本；

（三）单位发生分立、合并的，还应当提供技术人员专业技术资格证书复印件、现场操作人员岗位培训证书复印件和聘用合同复印件。

运营管理

第十七条【运营要求】持证单位可以按照环境污染治理设施运营资质证书规定的类别，在全国范围内承接环境污染治理设施运营业务。

第十八条【技术评估】持证单位接受环境污染治理设施委托运营前，应当对该设施是否具备稳定运行和达标排放的必要条件进行技术评估，并以此作为签订委托服务合同的依据。

第十九条【委托运营合同】持证单位从事环境污染治理设施运营活动，应当与委托单位签订委托运营合同，明确双方的权利和义务。

持证单位应当在委托运营合同签订后30日内，填写环境污染治理设施委托运营项目备案表，报设施所在地县级环境保护主管部门备案。

第二十条【对持证单位要求】持证单位应当依照委托运营合同的约定和国家有关环境保护的规定，保证环境污染治理设施正常运行，确保排放的污染物符合国家和地方规定的污染物排放标准，防止产生环境污染。

第二十一条【年度评估】持证单位应当在每年12月31日前对所运营的环境污染治理设施运行状况、设施完好情况、污染物排放达标情况、二次污染防治情况、设施运行中存在的问题及其整改方案等进行年度评估，并填写环境污染治理设施运营情况年度报告表。

第二十二条【运行考核】省级环境保护主管部门负责对在本行政区域内登记的持证单位及其运行的环境污染治理设施项目情况进行年度管理考核。

持证单位应当在每年1月底前，向本单位登记地的省级环境保护主管部门提交上一年度环境污染治理设施运营情况年度报告表。在单位登记地省级行政区域外有运营项目的，持证单位应当同时将环境污染治理设施运营项目年度报告表抄报项目所在地省级环境保护主管部门。

省级环境保护主管部门应当根据环境污染治理设施运营情况年度报告表和日常监督管理与现场检查情况对持证单位做出考核结论，于每年3月底前将持证单位的环境污染治理设施运营状况和考核情况上报国务院环境保护主管部门备案，并予以公告。

第二十三条【事故应急】持证单位应当协同委托单位，依照《中华人民共和国突发事件应对法》等有关规定，做好突发环境事件的应急准备、应急处置和事后恢复等工作。

监督管理

第二十四条【运行监督】县级以上环境保护主管部门应当按照属地管理的原则，将对环境污染治理设施运营活动的管理纳入日常执法监管工作范围，依照有关法律、法规和本办法的规定，通过书面检查和实地核查等方式，对持证单位的运营活动进行监督检查，并将监督检查情况和处理结果予以记录，由监督检查人员签字后存档；发现违法行为的，责令其限期整改，依法予以查处，并通报环境污染治理设施运营资质发证机关。

异地运营的持证单位发生违法行为时，违法行为发生地环境保护主管部门在依法查处的同时，应当将违法事实、处理结果等情况，向其环境污染治理设施运营资质发证机关通报。

第二十五条【监管措施】环境保护主管部门履行监督检查职责时，除可以依法采取有关监督检查措施外，还可以要求被检查的持证单位提供运营资质证书正本或者副本原件、技术人员专业资格证书复印件、现场管理人员和现场操作人员岗位培训证书、劳动关系证明、有关运营业务的文档、内部管理制度文件、运行检测和运行操作记录、设施运行评估报告等材料，并进入被检查的持证单位及其负责运行的设施进行现场核查。

县级以上环境保护主管部门进行日常监督和现场核查时，持证单位应当如实报告设施运行情况，提供相关资料，不得以任何理由阻碍检查，不得隐瞒真实情况，不得提供虚假数据和资料。

第二十六条【资质撤销】有下列情形之一的，环境污染治理设施运营资质发证机关可以根据利害关系人的请求、举报，或者依据其职责，撤销本部门作出的环境污染治理设施运营资质许可：

（一）对不符合规定条件的单位批准核发环境污染治理设施运营资质证书的；

（二）违反环境污染治理设施运营资质审批程序或者超越本办法规定的审批权限作出审批决定的；

（三）在环境污染治理设施资质审批过程中徇私舞弊、弄虚作假的；

（四）申请人以欺骗、贿赂等不正当手段取得环境污染治理设施运营资质的；

（五）应当依法撤销环境污染治理设施运营资质许可的其他情形。

异地运营的持证单位发生违法行为，需要撤销其环境污染治理设施运营资质许可的，违法行为发生地省级环境保护主管部门可以向发证机关提出撤销许可的建议。

法律责任

第二十七条【对监管人员的处罚】县级以上环境保护主管部门的工作人员，有下列行为之一的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）向不符合本办法规定条件的单位颁发环境污染治理设施运营资质证书的；

（二）发现未依法取得环境污染治理设施运营资质的单位和个人，擅自从事运营活动不予查处或者接到举报后不依法处理的；

（三）对持证单位不履行监督管理职责或者发现违反本办法规定的行为不予查处的；

（四）在环境污染治理设施运营资质管理工作中有其他玩忽职守、徇私舞弊或者滥用职权行为的。

省级环境保护主管部门在环境污染治理设施运营资质管理工作中有前款所列行为的，国务院环境保护主管部门可以根据情节轻重予以通报批评。

第二十八条【对持证单位的处罚】有下列行为之一的，由县级以上环境保护主管部门责令限期整改，处2万元以上3万元以下罚款：

（一）委托不具有运营资质的单位运行其环境污染治理设施的；

（二）未取得资质，擅自从事环境污染治理设施运营活动的；

（三）超出资质证书许可范围从事环境污染治理设施运营活动的；

（四）持证单位擅自修改原始监测数据，提供虚假信息的；

（五）持证单位提交虚假环境污染治理设施运营情况年度报告表的；

（六）伪造、变造、转让运营资质证书或在申请资质证书过程中弄虚作假的。

持证单位有前款第（三）、（四）、（五）、（六）项规定的行为且情节严重的，或者有偷排、不正常运营污染治理设施等严重环境违法行为的，发证机关应当收回其环境污染治理设施运营资质证书。

依照本办法规定被收回环境污染治理设施运营资质证书的单位，3年内不得重新申请。

附则

第二十九条【企业平等条款】外商投资企业应当依照本办法的规定申请取得环境污染治理设施运营资质许可后，方可在中华人民共和国境内从事环境污染治理设施运营活动。

第三十条【特别设施】从事危险废物收集、贮存、处置经营活动的，应当依照《危险废物经营许可证管理办法》的规定，申请获得危险废物经营许可，不适用本办法。

第三十一条【文件格式】下列文件的格式和内容由国务院环境保护主管部门统一规定：

（一）环境污染治理设施运营资质证书；

（二）环境污染治理设施运营资质证书申请表；

（三）环境污染治理设施运营资质证书变更申请表；

（四）环境污染治理设施运营情况年度报告表；

（五）环境污染治理设施委托运营项目备案表；

（六）环境污染治理设施运营人员岗位培训和考试合格证书。

第三十二条【施行日期】本办法自2012年8月1日起施行。原国家环境保护总局2004年11月8日公布的《环境污染治理设施运营资质许可管理办法》（国家环境保护总局令第23号）同时废止。

内容解读

一、实行统一监督管理下的资质审批两级管理制度

《环境污染治理设施运营资质许可管理办法》(以下简称《办法》)仍然坚持施行环境污染治理设施运营资质统一监督管理原则。国务院环境保护行政主管部门监督管理资质的审批，制定运营资质分类分级条件，统一现场管理和操作人员岗位培训及考试要求，统一资质证书和岗位培训证书的样式等。但对资质审批权限做较大调整，省级环境保护行政主管部门负责本行政区域内甲级资质的初审，签署初审意见；负责乙级、临时资质的审批。国务院环境保护行政主管部门负责甲级资质的审批。

调整后的资质审批两级管理制度有以下特点:一是坚持了运营资质统一监督管理的原则，实行管理程序、认定条件、运营要求、培训考试要求、证书格式等五个统一；二是提高甲级资质审批标准，引导业态向集约化方向发展，有利于促进运营企业做大做强；三是下放乙级、临时资质审批权限，既明确了省级环保部门的审批权力，同时对其审批及监管责任也进行了明确，做到责任和权力的统一，对运营资质的审批及其监管将起到很好的促进作用，从而推动设施运营服务业的发展。

二、调整了运营资质类别和等级条件

针对当前脱硝设施的大规模建设以及污水处理厂污泥、农业废弃物等有机废物专业化运营的出现，运营资质类别在原来基础上增加了有机废物，并将除尘脱硫改为除尘脱硫脱硝。

运营资质等级也进行了调整，分为甲级、乙级、临时资质。新《办法》对运营资质的等级划分条件仍然主要考虑反映企业运营能力的企业规模、专业技术能力、运营业绩等指标。新《办法》提高了甲级资质的认定条件，比如注册资金、专业人员数量、业绩规模、检测化验能力等。

三、规定了地方乙级、临时资质申请与审批程序

新《办法》基本沿用原《办法》规定的资质申请、审批程序和要求。根据审批权限的调整，新《办法》明确了省级环保部门对乙级资质申请与审批的程序。为全面、集中、准确反映申请单位实际运营能力，新《办法》进一步细化了资质申请表填报内容。同时，将正式资质有效期延长至5年，临时资质有效期延长至两年，以利于企业的发展。

四、进一步明确了对持证单位运营活动的要求

新《办法》新增了“第三章运营管理”，集中规定了对持证单位运营活动的要求，包括:运营合同签订、运营方的责任、设施投入运营应具备的条件、项目备案制度、设施运行要求、设施运行评估、运营活动年度考核等。为了加强对运营服务方的监督，引导其用好管好环保设施，新《办法》强化了对持证单位的年度考核，要求持证单位每年必须对其负责运营的设施及其运行情况进行评估，在此基础上编报设施运营情况年度报告表。

五、加强了对环境污染治理设施运营活动的执法监督

针对原《办法》对持证单位日常运营活动监管不足的情况，新《办法》规定“县级以上环境保护主管部门应当按照属地管理的原则，加强监督管理，对持证单位的运营活动进行监督检查”。新《办法》还进一步明确了监管措施以及对检查人员和被检查单位的要求。

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