环境监测管理办法

2007年国家环境保护总局发布的管理办法

为加强环境监测管理，根据《环境保护法》等有关法律法规，制定环境监测管理办法。本办法为国家环境保护总局令第39号，自2007年9月1日起施行。

第一条

为加强环境监测管理，根据《环境保护法》等有关法律法规，制定本办法。

第二条

本办法适用于县级以上环境保护部门下列环境监测活动的管理：

（一）

环境质量监测；

（二）

污染源监督性监测；

（三）

突发环境污染事件应急监测；

（四）

为环境状况调查和评价等环境管理活动提供监测数据的其他环境监测活动。

第三条

环境监测工作是县级以上环境保护部门的法定职责。

县级以上环境保护部门应当按照数据准确、代表性强、方法科学、传输及时的要求，建设先进的环境监测体系，为全面反映环境质量状况和变化趋势，及时跟踪污染源变化情况，准确预警各类环境突发事件等环境管理工作提供决策依据。

第四条

县级以上环境保护部门对本行政区域环境监测工作实施统一监督管理，履行下列主要职责：

（一）

制定并组织实施环境监测发展规划和年度工作计划；

（二）

组建直属环境监测机构，并按照国家环境监测机构建设标准组织实施环境监测能力建设；

（三）

建立环境监测工作质量审核和检查制度；

（四）

组织编制环境监测报告，发布环境监测信息；

（五）

依法组建环境监测网络，建立网络管理制度，组织网络运行管理；

（六）

组织开展环境监测科学技术研究、国际合作与技术交流。

国家环境保护总局适时组建直属跨界环境监测机构。

第五条

县级以上环境保护部门所属环境监测机构具体承担下列主要环境监测技术支持工作：

（一）

开展环境质量监测、污染源监督性监测和突发环境污染事件应急监测；

（二）

承担环境监测网建设和运行，收集、管理环境监测数据，开展环境状况调查和评价，编制环境监测报告；

（三）

负责环境监测人员的技术培训；

（四）

开展环境监测领域科学研究，承担环境监测技术规范、方法研究以及国际合作和交流；

（五）

承担环境保护部门委托的其他环境监测技术支持工作。

第六条

国家环境保护总局负责依法制定统一的国家环境监测技术规范。

省级环境保护部门对国家环境监测技术规范未作规定的项目，可以制定地方环境监测技术规范，并报国家环境保护总局备案。

第七条

县级以上环境保护部门负责统一发布本行政区域的环境污染事故、环境质量状况等环境监测信息。

有关部门间环境监测结果不一致的，由县级以上环境保护部门报经同级人民政府协调后统一发布。

环境监测信息未经依法发布，任何单位和个人不得对外公布或者透露。

属于保密范围的环境监测数据、资料、成果，应当按照国家有关保密的规定进行管理。

第八条

县级以上环境保护部门所属环境监测机构依据本办法取得的环境监测数据，应当作为环境统计、排污申报核定、排污费征收、环境执法、目标责任考核等环境管理的依据。

第九条

县级以上环境保护部门按照环境监测的代表性分别负责组织建设国家级、省级、市级、县级环境监测网，并分别委托所属环境监测机构负责运行。

第十条

环境监测网由各环境监测要素的点位（断面）组成。

环境监测点位（断面）的设置、变更、运行，应当按照国家环境保护总局有关规定执行。

各大水系或者区域的点位（断面），属于国家级环境监测网。

第十一条

环境保护部门所属环境监测机构按照其所属的环境保护部门级别，分为国家级、省级、市级、县级4级。

上级环境监测机构应当加强对下级环境监测机构的业务指导和技术培训。

第十二条

环境保护部门所属环境监测机构应当具备与所从事的环境监测业务相适应的能力和条件，并按照经批准的环境保护规划规定的要求和时限，逐步达到国家环境监测能力建设标准。

环境保护部门所属环境监测机构从事环境监测的专业技术人员，应当进行专业技术培训，并经国家环境保护总局统一组织的环境监测岗位考试考核合格，方可上岗。

第十三条

县级以上环境保护部门应当对本行政区域内的环境监测质量进行审核和检查。

各级环境监测机构应当按照国家环境监测技术规范进行环境监测，并建立环境监测质量管理体系，对环境监测实施全过程质量管理，并对监测信息的准确性和真实性负责。

第十四条

县级以上环境保护部门应当建立环境监测数据库，对环境监测数据实行信息化管理，加强环境监测数据收集、整理、分析、储存，并按照国家环境保护总局的要求定期将监测数据逐级报上一级环境保护部门。

各级环境保护部门应当逐步建立环境监测数据信息共享制度。

第十五条

环境监测工作，应当使用统一标志。

环境监测人员佩戴环境监测标志，环境监测站点设立环境监测标志，环境监测车辆印制环境监测标志，环境监测报告附具环境监测标志。

环境监测统一标志由国家环境保护总局制定。

第十六条

任何单位和个人不得损毁、盗窃环境监测设施。

第十七条

县级以上环境保护部门应当协调有关部门，将环境监测网建设投资、运行经费等环境监测工作所需经费全额纳入同级财政年度经费预算。

第十八条

县级以上环境保护部门及其工作人员、环境监测机构及环境监测人员有下列行为之一的，由任免机关或者监察机关按照管理权限依法给予行政处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理：

（一）

未按照国家环境监测技术规范从事环境监测活动的；

（二）

拒报或者两次以上不按照规定的时限报送环境监测数据的；

（三）

伪造、篡改环境监测数据的；

（四）

擅自对外公布环境监测信息的。

第十九条

排污者拒绝、阻挠环境监测工作人员进行环境监测活动或者弄虚作假的，由县级以上环境保护部门依法给予行政处罚；构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十条

损毁、盗窃环境监测设施的，县级以上环境保护部门移送公安机关，由公安机关依照《治安管理处罚法》的规定处10日以上15日以下拘留；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十一条

排污者必须按照县级以上环境保护部门的要求和国家环境监测技术规范，开展排污状况自我监测。

排污者按照国家环境监测技术规范，并经县级以上环境保护部门所属环境监测机构检查符合国家规定的能力要求和技术条件的，其监测数据作为核定污染物排放种类、数量的依据。

不具备环境监测能力的排污者，应当委托环境保护部门所属环境监测机构或者经省级环境保护部门认定的环境监测机构进行监测；接受委托的环境监测机构所从事的监测活动，所需经费由委托方承担，收费标准按照国家有关规定执行。

经省级环境保护部门认定的环境监测机构，是指非环境保护部门所属的、从事环境监测业务的机构，可以自愿向所在地省级环境保护部门申请证明其具备相适应的环境监测业务能力认定，经认定合格者，即为经省级环境保护部门认定的环境监测机构。

经省级环境保护部门认定的环境监测机构应当接受所在地环境保护部门所属环境监测机构的监督检查。

第二十二条

辐射环境监测的管理，参照本办法执行。

第二十三条

本办法自2007年9月1日起施行。

解读

2007年7月25日，国家环保总局颁布了《环境监测管理办法》(总局令第39号，以下简称《办法》)，并将于9月1日实施。

一、深刻认识《办法》的重要意义

《办法》的发布，进一步完善了环境保护法规体系，填补了环境监测立法空白，为环境监测基础工作的推进和各项创新工作的开展提供了更为明确的法规依据。

1.《办法》的发布是推进历史性转变的重要举措。

要实现三个历史性转变，环境监测必须审时度势，主动变革。要实现“并重”，就必须从社会经济发展的全局认识环境监测工作，环境监测工作必须跳出环保系统融入整个经济社会发展中去。要实现“同步”，就必须突出主动、事前、预防的特点。要实现“综合”，就必须突出环境保护过程中技术因素的作用。

2.《办法》的发布是推进节能减排工作的重要支撑条件。

环境监测体系是污染物总量减排的三大支撑体系之一。科学的减排指标体系必须依靠监测手段来度量，科学的减排考核体系必须依靠监测数据来支撑。国家环保总局局长周生贤指出，建立先进的环境监测预警体系要做到数据准确、代表性强，方法科学、传输及时；做到全面反映环境质量状况和变化趋势，及时跟踪污染源污染物排放的变化情况，准确预警和及时响应各类环境突发事件，满足环境管理需要。

环境监测体系建设的核心任务是解决长期困扰和掣肘环境监测工作的体制、机制问题。《办法》的出台，对环境监测属性、定位、管理、规范、处罚等长期依靠行政指令规范的方面进行全面梳理，为先进的环境监测预警体系建设提供了全方位的制度框架。

3.《办法》的发布是完善环境法律体系的重要步骤。

环境监测在法制化建设进程中明显滞后，尚未出台统一的、专门的环境监测法律、法规。现行法律对环境监测的规定比较分散，一些法律法规中环境监测工作界定出现交叉，法律、法规的缺失严重影响了环境监测管理的权威性和规范性，成为环境监测工作发展的主要障碍之一。

4.《办法》的发布是革新管理体制、创新运行机制的现实需要。

尽管法律法规明确了环境保护部门的统一监督管理职责及各部门相关监测工作的职责和分工，但从总体上看，尚未统一环境监测管理。《办法》中对环保系统环境监测工作的准确定位，对环境监测信息发布的具体规定，有助于下一步理顺各方面关系，深入解决环境监测管理体制、机制问题。

5.《办法》的发布是制定《环境监测管理条例》的重要基础。

从2002年起，国家环保总局就着手研究环境监测立法工作，考虑到立法程序和周期，本着务实的原则，先行对环保系统所涉及的环境监测工作做出规定，发布部门规章。《办法》的出台，一方面解决了环境监测领域法律缺位问题，同时为制定《环境监测管理条例》打下较为坚实的基础。

二、认真领会《办法》的内涵

学习领会《办法》，要抓住6个要点:

1.正确理解环境监测的法律地位。

《办法》从3个方面强调了环境监测的法律属性。

一是重申并拓展了环境监测的内涵。即环境质量监测、污染源监督性监测、突发环境污染事件应急监测、为环境状况调查和评价等环境管理活动提供监测数据的其他环境监测活动。这几类环境监测活动都是政府行为，是代表公众利益，为更好地行使公权力开展的公共事务。

二是规定了环境监测成果的法律效力。依法取得的环境监测数据，是环境统计、排污申报核定、排污费征收、环境执法、目标责任考核的依据。多年来，在环境管理工作中还存在“两层皮”、“多层皮”的现象，环境监测、环境统计、排污申报数据相互矛盾，导致大量监测资源浪费，影响了环境管理的规范和统一。《办法》明确规定了环境监测数据的使用效力，就是要改变这种数出多门的现象。

三是强调了环境监测活动及环境监测设施受法律保护。《办法》以专门条款对企业的违法行为进行了规定，并明确了针对不同程度违法行为的处罚方式。对于环境监测设施破坏，《办法》也明确了罚责。

2.构建统一监督管理的基本格局。

由于部门职责划分不明及环境监测事业本身的发展等诸多原因，环境监测的统一监督管理一直是整个环保工作的短板。《办法》从3个方面进行了规定:

一是统一标准。《办法》规定:国家环保总局负责依法制定统一的国家环境监测技术标准和规范。省级环保部门对国家环境监测技术标准和规范未作规定的项目，可以制定地方环境监测技术规范。由于开展监测的相关部门制定的行业规范不统一，导致监测数据缺乏可比性。统一技术标准和规范，有利于提高各类机构监测数据的可比性。下一步，有必要对现行环境监测技术标准和规范进行清理。一是及时废止、修订涉及环境监测的不适用规范，整合不统一的规范；二是重点围绕污染减排目标，制定污染源自动监控、环境信息传输等相关标准和技术规范；三是做好不同部门、不同行业相关技术标准、规范的衔接工作。

二是统一信息发布。《办法》明确了由县级以上环境保护部门负责统一发布本行政区域的环境污染事故、环境质量状况等环境监测信息。原有的环境法律法规中关于环境信息发布的规定过于笼统，环境监测数据信息的多头发布，损害了政府环境信息的权威性、严肃性和公信力。统一环境监测信息发布，必须建立统一的环境监测数据库，并逐步形成各级政府、各部门环境监测数据的共享机制。

三是统一标志。统一标志，就是建立一整套色彩鲜明、含义准确、便于认知的识别系统。

3.实施环境监测管理与技术分离。

长期以来，环境监测管理与技术的关系始终未能科学界定，一是重管理、轻技术。环境监测站同时承担环境监测管理和技术工作，导致了政事不分，影响了整体工作效能。而且，由于环境监测技术积累时间短，环境监测技术相对滞后，一些环境热点问题长期得不到有效的技术支撑；二是重建设、轻质控，在一些地方，环境监测数据质量还得不到有效保障；三是重结果、轻过程。在环境监测工作中，十分重视实验室样品分析和数据的填报汇总，但在样品采集、保存运输、样品前处理、信息传输等过程中缺乏统一规范和有效的手段，影响了环境监测数据的可靠性。

《办法》明确界定了环保部门和其所属的环境监测机构职责，概括起来就是环境保护主管部门负责环境监测管理工作，所属的环境监测机构承担技术支持工作，实现了环境保护主管部门和环境监测机构的合理分工。实现管理与技术分离，就是要成立专门的环境监测管理机构。在国家层面适时成立实施统一监督管理的环境监测管理机构，地方也应成立相应的监管机构或明确相应的职能处(科)室。对于跨区域、流域环境问题突出、长期得不到有效解决的，国家环保总局将考虑建立直属跨界环境监测机构。

4.加强环境监测网络的建设与管理。

《办法》规定了环境监测网的组成要素，即各环境监测要素监测点位(断面)，同时规定了环境监测网的组建运行主体。

加强环境监测网建设，必须坚持统一规划，按事权划分确定投入及管理主体，合理确定不同类型网络的管理和运行模式。国家环保总局要建设国家环境监测网络，对网络覆盖范围进行科学优化。国家环境监测网要从国家大尺度和国际履约的角度出发，综合、优化布设环境空气、地表水、土壤、酸雨等监测点位和断面，从国家层面宏观反映环境质量的现状和变化趋势。省、市、县环境监测网建设要坚持地方为建设、运行主体的原则。地方环境监测网在点位选择优化过程中，应体现地域生态系统特征，突出重点、有所差别，可以将国家网相关点位纳入地方网，国家与地方从不同角度进行使用和评价。

5.加强环境监测全过程质量管理。

《办法》首次正式提出环境监测全过程质量管理的理念，重申了环境监测站要按建设标准规定达到相应的监测能力，对环境监测人员培训、考核、上岗做出规定，并重点强调了环保主管部门及环境监测站在质量管理方面的责任。

各级环保局和监测站必须切实履行各自的环境监测质量管理职责，要建立环境监测数据质量管理的相关制度，加强样品采集、保存、运输、前处理、实验室分析以及数据汇总、综合分析等全过程中处于受控和可追溯。

6.明确企业环境监测责任和义务。

排污状况监测既是环保主管部门的责任，同时也是排污企业的责任。全国企业自我污染源监测能力发展缓慢，监测水平普遍较低。企业排污状况的监测工作量大、涉及面广，仅仅依靠环保部门所属的环境监测机构难以取得令人满意的工作效果。《办法》开创性地规定，排污企业有责任定期向政府环保部门提供污染物排放数据，并保证数据的准确性、真实性和及时性，排污者必须开展排污状况自我监测。实施这项规定，就是要求有能力的企业必须建立自测机构，其监测能力和数据的有效性由省级环境保护主管部门所属的环境监测站进行审核和定期验证；不具备能力的，必须委托有资质的环境监测机构进行监测。环保部门所属环境监测机构对于企业排污状况，由承担具体监测任务转向更多地对企业自我监测行为的监督管理上。

企业监测机构和其他社会监测机构都是环境监测整体的有机组成部分。必须建立严格的环境监测准入、监管和淘汰机制，整合社会监测力量，摈弃“小”监测，建立“大”监测的概念。

　三、切实推动《办法》的贯彻执行

各级环境监测管理机构和环境监测机构必须抓住环境监测发展的难得时机，认真组织《办法》的宣传贯彻，切实落实《办法》相关规定。

1.高度重视，精心组织，抓好《办法》的学习。各级环保部门要重点强化机关特别是相关处(科)室工作人员的学习，理清环境管理人员在环境监测方面的模糊和不正确的认识。

2.加强领导，明确分工，逐项研究落实。由于部门规章制定篇幅的限制，《办法》在环境监测数据管理、信息发布方式方法、环境监测网络管理、环境监测机构资质管理等方面还不能详尽，需要抓紧时间制定配套实施细则。各级环保局、监测站要依据《办法》认真研究自身工作的不足和问题，逐项提出贯彻落实措施。

3.心系大局，重点突出，确保节能减排工作的成效。要把《办法》的贯彻落实纳入环境保护全局工作考虑，率先抓好减排“三大体系”建设和先进的环境监测预警体系建设。积极争取地方政府支持，在政策、资金、人才队伍建设等方面争取有利条件，切实加强环境监测基础能力和专项能力建设。

4.形式多样，注重实效，加强对企业的宣传。一方面，通过媒体报道、发放宣传资料等形式向企业宣传；另一方面，要在项目审批、日常监管及政策资金扶持等工作中，通盘考虑环境监测要求。对于不按规定设立污染源在线监测装置、不认真开展排污情况自测、阻挠干扰监督性环境监测工作的企业，要依照有关规定严肃处理。

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