环境监管失职罪

犯罪名

根据《中华人民共和国刑法》第四百零八条的规定，环境监管失职罪是指负有环境保护监督管理职责的国家机关工作人员严重不负责任、导致发生重大环境污染事故，致使公私财产遭受重大损失或者造成人身伤亡的严重后果的行为。

构成要件

客体要件

本罪侵犯的客体是国家环境保护机关的监督管理活动和国家对保护环境防治污染的管理制度。或者是负有环境监管职责的国家执法人员的勤政性及权力行为的正当性。

客观要件

本罪在客观方面表现为严重不负责任，导致发生重大环境污染事故，致使公私财产遭受重大损失或者造成人身伤亡的严重后果的行为。

一、必须有严重不负责任的行为。

严重不负责任是指行为人有我国《环境保护法》、《水污染防治法》、《大气污染防治法》、《海洋环境保护法》、《固体废物污染防治法》等法律及其他有关法规所规定的关于环境保护部门监管工作人员不履行职责，工作极不负责的行为。实践中严重不负责任的表现多种多样，如对建设项目任务书中的环境影响报告不作认真审查，或者防治污染的设施不进行审查验收即批准投入生产、使用；对不符合环境保护条件的企业、事业单位，发现污染隐患，不采取预防措施，不依法责令其整顿，以防止污染事故发生；对造成环境严重污染的企业、事业单位应当提出限期治理意见而不提出治理意见；或者虽然提出意见，令其整顿、但不认真检查、监督是否整顿治理以及是否符合条件；应当现场检查排污单位的排污情况而不作现场检查，发现环境受到严重污染应当报告当地政府的却不报告或者虽作报告但不及时等。

二、严重不负责任的行为必须导致重大环境污染事故的发生致使公私财产遭受重大损失或者造成人身伤亡的严重后果。

所谓环境污染是指由于有关单位违反法律、法规规定，肆意、擅自向土地、水体、大气排放、倾倒或者处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质或其他危险废物，致使土地、水体、大气等环境的物理、化学、生物或者放射性等方面特性的改变，致使影响环境的有效利用、危害人体健康或者破坏生态环境，造成环境恶化的现象。所谓环境污染事故，则是因为环境污染致使在利用这些环境的过程中造成人身伤亡、公私财产遭受损失后果。根据1999年9月16日最高人民检察院发布施行的《关于人民检察院直接受理立案侦查案件立案标准的规定》（试行）的规定，涉嫌下列情形之一的应予立案：

（一）造成直接经济损失30万元以上的；

（二）造成人员死亡1人以上，或者重伤3人以上，或者轻伤10人以上的；

（三）使一定区域内的居民的身心健康受到严重危害的；

（四）其他致使公私财产遭受重大损失或者造成人员伤亡严重后果的情形。

三、严重不负责任行为与造成的重大损失结果之间，必须具有刑法上的因果关系。

这是确定刑事责任的客观基础，严重不负责任行为与造成的严重危害结果之间的因果关系错综复杂，构成本罪。应当追究刑事责任的则是指严重不负责任行为与造成的严重危害后果之间有必然因果联系的行为。

主体要件

本罪主体为特殊主体，即是负有环境保护监督管理职责的国家机关工作人员，具体是指在国务院环境保护行政主管部门、县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门从事环境保护工作的人员，以及在国家海洋行政主管部门、港务监督、渔政渔港监督、军队环境保护部门和各级公安、交通、铁路、民航管理部门中，依照有关法律的规定对环境污染防治实施监督管理的人员。此外，县级以上人民政府的土地、矿产、林业、农业、水利行政主管部门中依照有关法律的规定对资源的保护实施监督管理的人员，也可以构成本罪的主体。负有环境保护监督管理职责的国家机关，既包括对环境保护工作实施统一监督管理工作的各级环境行政主管部门，也包括环境保护的协管部门，即依照有关法律规定对环境污染防治实施监督管理的其他部门，例如：国家海洋行政主管部门责组织海洋环境的调查、监测、监视、开展科学研究，并主管海洋石油勘探开发和防止海洋倾倒废物污染损害的环保工作；港务监督部门负责船舶排污的监督及调查处理、港区水域的监视；军队环保部门负责军用船舶排污的监督和军港水域的监视；各级交通部门的航政机关负责对船舶污染实行监督管理；各级公安、交通、铁道、渔业管理部门根据各自的职责对机动车、船舶污染大气实施监督管理；县级以上地方人民政府的土地、矿产、林业、农业、水利行政主管部门，分别依照《土地管理法》、《矿产资源法》、《森林法》、《野生动物保护法》、《草原法》、《渔业法》、《水法》的规定以有关资源的保护实施监督管理。

主观要件

本罪的主观上是过失，也不能排除放任的间接故意的存在。如明知有关单位排放污水、废气或固体废料的行为违反环境保护法，可能造成重大环境污染事故，危及公私财产或人身安全，但严重不负责任，不采取任何措施予以制止，而是采取放任的态度，以致产生严重后果。行为人主观上显然属于放任的间接故意，而非过失。

刑法条文

第九章渎职罪

第四百零八条负有环境保护监督管理职责的国家机关工作人员严重不负责任，导致发生重大环境污染事故，致使公私财产遭受重大损失或者造成人身伤亡的严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役。

司法解释

最高人民检察院《关于人民检察院直接受理立案侦查案件立案（1999.9.9 高检发释字[1999]2号）

二、渎职犯罪案件

（十七）环境监管失职罪（第408条）

环境监管失职罪是指负有环境保护监督管理职责的国家机关工作人员严重不负责任，不履行或不认真履行环境保护监管职责导致发生重大环境污染事故，致使公私财产遭受重大损失或者造成人身伤亡的严重后果的行为。

涉嫌下列情形之一的，应予立案：

1.造成直接经济损失30万元以上的；

2.造成人员死亡1人以上，或者重伤3人以上，或者轻伤10人以上的；

3.使一定区域内的居民的身心健康受到严重危害的；

4.其他致使公私财产遭受重大损失或者造成人身伤亡严重后果的情形。

司法认定

一、环境监管失职罪与工作失误的区别

工作失误是行为人由于做出错误决策，导致公共财产、国家和人民利益遭受损失的行为，行为人一般缺乏犯罪所必须具备的主观要件。

二、环境监管失职罪与一般环境监管失职行为的区别

一般环境监管失职行为是行为人具有环境监管失职行为，但并没有造成公私财产、国家和人民的利益重大损失或者人身伤亡的严重后果，或者虽然造成了损失但并没有达到《刑法》所规定的重大损失的程度。

三、环境监管失职罪与重大责任事故罪的区别

（一）主体不同

环境监管失职罪的主体只能为国家机关工作人员，及虽不是国家机关人员，但代表国家机关行使环境监管职责的国家机关中从事公务的人员；而重大责任事故罪的主体却是工厂、矿山、林场、建筑或者其他企业、事业单位的人员。

（二）犯罪行为发生的场合不同

环境监管失职犯罪只能发生在国家机关的环境监管活动过程中；而重大责任事故罪却是发生在生产作业过程中。

（三）客观表现形式不同

环境监管失职罪往往表现为行为人严重不负责任，不履行或者不认真、不正确履行法律所赋予的环境监管职责；而重大责任事故罪，则一般表现为行为人不服从管理、违反规章制度，或者强令工人违章冒险作业。

（四）侵犯的客体不同

环境监管失职罪侵犯的客体是国家机关的正常管理活动，重大责任事故罪所侵犯的客体则是社会公共安全。

刑法处罚

负有环境保护监督管理职责的国家机关工作人员严重不负责任，导致发生重大环境污染事故，致使公私财产遭受重大损失或者造成人身伤亡的严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役。

司法案例

检察机关严查云南阳宗海污染背后渎职犯罪

云南省九大高原湖泊之一的阳宗海出现重大砷污染，沿湖近10万名群众饮水困难。检察机关以环境监管失职罪对该省澄江县环保局环境监察大队大队长李树岗立案侦查。造成污染的3名企业负责人已被检察机关批准逮捕，另有1人被公安机关刑事拘留。2008年10月8日，高检院将阳宗海污染案列为挂牌督办案件。

阳宗海污染案发生后，检察机关高度重视。9月22日，高检院渎职侵权检察厅有关负责人赶赴污染发生地澄江县调查了解污染事故，指导当地检察机关严查污染事故背后可能涉及的环境监管失职渎职犯罪案件。经查，云南澄江锦业工贸有限责任公司（下称锦业公司）未经环保部门批准擅自建设渣场，对工业废水收集池、原料堆场未作防渗处理，使该公司生产过程中产生的砷通过地下水污染、堆场外溢水和地表水径流，进入该公司所在湖湾水域后向阳宗海全湖扩散，造成阳宗海水体砷污染。检察机关审查认为，锦业公司董事长、法人代表李大宏在领导和决策中有重大过失，应负主要责任；公司生产部部长金大东负有直接责任。2008年9月28日，澄江县检察院以重大环境污染事故罪依法批准逮捕李大宏、金大东等3人，另有1名责任人被公安机关刑事拘留。

2008年9月23日，玉溪市检察院对阳宗海污染案以事立案，重点侦查对阳宗海环境负有保护监管职责的相关行政执法部门是否涉嫌失职渎职。2008年10月4日，澄江县检察院对澄江县环保局环境监察大队大队长李树岗以环境监管失职罪立案侦查。

立案标准

涉嫌下列情形之一的，应予立案：

1．造成直接经济损失30万元以上的；

2．造成人员死亡1人以上，或者重伤3人以上，或者轻伤10人以上的；

3．使一定区域内的居民的身心健康受到严重危害的；

4．其他致使公私财产遭受重大损失或者造成人身伤亡严重后果的情形。