珲春边境经济合作区

位于图们江下游地区的珲春边境经济合作区

珲春边境经济合作区位于图们江下游地区珲春平原南部，与珲春市区仅一河之隔，通过两座公路桥和一座铁路桥（在建）与老市区连为一体。

合作区介绍

合作区规划区南至中俄长岭子口岸4公里；西至中朝沙坨子口岸公里；距朝鲜罗津港93公里，清津港171公里；距俄罗斯的波谢特港41公里，扎鲁比诺港63公里。珲春边境经济合作区地势平坦，动迁户少，地耐力大，多在30吨/平方米左右，适于开发建设。珲春市气侯湿润，冬暖夏凉。常年气温平均在5℃左右。

珲春边境经济合作区行政区划面积88平方公里，规划面积24平方公里，近期开发面积5平方公里，起步区面积2．28平方公里，现有人口总数15000人，其中常住人口9000人。

1 995年，合作区实现国民生产总值4380万元。边境贸易进出口总额500万美元，社会固定资产投资729l万元，实现财政人1711万元。

1995年，共审批项目84项(累计594项)，其中工业项目31项(累计139项)，审批公司32家(累计47家)，国内外在合作区设立办事处2家(累计20家)。

1995年合作区共落实工业项目9个，投资总额达23063万元。其中，有6个项目开始建设。按计划，1996年底全部建成投产。

至2008年，合作区包括1995年前已建成投产的企业在内，共落实工业项目30个，总投资8600万美元，全部投产后，年工业产值可达13亿元。

开发区沿革

1988年12月13日，经吉林省人民政府批准，珲春市建立珲春经济开发区。1991年11月16日，国务院批准珲春市为对外开放城市。1992年3月9日，国务院批准珲春市为进一步对外开放的边境城市，1992年9月14日，国务院批准设立珲春边境经济合作区，1992年10月21日，珲春边境经济合作区开始动工建设。

设施建设

绿化带植树已经完工。排水工程的污水、雨水管全部联网，已具备了较为完善的的排水设施。起步区内已形成了功能配套的水管网。完成了从珲春节电厂到合作区的架空送电线路，建设了相应的开闭所、变电所、变压器和一批路灯。供热管网已投入运行，可满足起步区内生产、生活的需要。程控电话已与市区联网，合作区终局容量为12万门的通信枢纽大楼正在建设之中。平整场地90多万平方米。

中俄珲马铁路图们至珲春段已正线贯通。珲春至俄罗斯马哈林诺段路计划1996年完成并投入使用，与之配套的珲春国际铁路换装站和铁路客运站正在加紧施工。珲春与长春、哈尔滨均有公路、铁路相通。

珲舂市现已开通2．3万门国际直拨程控电话，并开通了移动电话、自动寻呼台和中文BP机台，开通了珲春至海参崴、珲春至斯拉夫扬卡、中方口岸至俄方口岸的三条国际线路，珲春至朝鲜罗津国际通讯光缆工程建成。

管理机构

国税分局、地税分局、公安分局。珲春市建行、工商行、中行、农行等金融机构及卫生检疫局也在合作区设立了办事机构，这些部门的设立基本上保证了合作区各项工作的开展。为了使合作区的管理机制充满活力，合作区实行了新的劳动人事制度。在劳动人事管理中引入风险机制和竞争机制，先后出台了《合作区工作人员调配规定》、《合作区工作人员试用期规定》、《合作区工作人员试用期待遇规定》、《关于聘用制和合同制的暂行规定》等人事制度和合同制。坚持做到优胜劣汰，干部职工能上能下，能进能出。同时，加强职工队伍建设，对干部职工实行岗位培训，制定了《珲春边境经济合作区工作人员综合培训基本规划》和《合作区中层领导班子建设(接力工程)规定》，开办了干部外经知识培训班。

为了加强合作区党的建设，市委批准合作区成立了党工委，党工委下设办公室。各局、委、办，各直属公司也相继建立了党的基层组织，充分发挥了党组织作用。此外，合作区还设有工会，带领职工参与企业民主管理，发挥职工当家作主的权力。

为适应社会主义市场经济体制的需要，增强合作区直属公司的整体优势，合作区管委会于1994年3月15日成立了珲春边境经济合作区开发建设(集团)有限公司。集团公司以土地开发为主要经营内容，同时兼营贸易、实业开发等业务。

开发集团总公司注册资金1．2亿元人民币，实际资产总额已达2．4亿元人民币，下辖13个子公司，参股企业5个，参股金额达2500万元。

科技文化

合作区中小学校已于1994年年末正式开课，学校面向全国招聘82名中小学教师。合作区医院楼1995年年末已投入使用。目前，合作区内具有中专学历以上的工作人员470人，其中具有中级职称的111人，具有高

政策研究

珲春边境经济合作区成立初期，国务院在税收、资金、进出口等方面给予了8条优惠政策，吉林省政府给予了20条优惠政策，合作区委会根据这些政策精神，结合实际制定了更为具体的优惠政策。新税制实施后，为适应国家新税制的要求，保持政策的连续性、稳定性，增强对外商的吸引力，经省国税局和地税局的同意，合作区管委会于今年5月对原有的税收优惠政策进行了调整和完善，又出台了新的税收优惠政策。其主要内容是：中、外投资企业其所得税采取先由税务机关照章征收，后由财政部门返还的办法，使企业纳税负担率不到超过15%。同时根据企业性质、经营期限等不同情况分别做了具体规定。

未来发展

到2010年，珲春边境经济合作区基本完成24平方公里规划区的开发建设，年实现工业产值150亿元，实现国民生产总值110．6亿元，使珲春边境经济合作区与老市区融为一体，成为工业基础雄厚、海陆运输发达、内外贸易活跃、基础设施完善的现代化城市。

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