田纳西河谷管理局

大萧条时代罗斯福总统规划专责解决田纳西河谷一切问题的机构

田纳西河流域管理局（Tennessee Valley Authority）成立于1933年5月，是大萧条时代罗斯福总统规划专责解决田纳西河谷一切问题的机构，位于美国田纳西州诺克斯维尔。整体规划水土保持、粮食生产、水库、发电、交通等，创新为“地理导向”的一个整体解决方案机构，获得很大的成功，经营。

简介

田纳西河流域管理局管理的地区，包括整个田纳西河流域，即田纳西、弗吉尼亚、北卡罗来纳、佐治亚、亚拉巴马、肯塔基和宾夕法尼亚7个州中的4万平方英里土地。它是一种地区性综合治理和全面发展规划，“是美国历史上第一次巧妙地安排一整个流域及其居民命运的有组织尝试。”〔1〕它的任务是多种多样的。在防洪方面，从1933至1952年，该局在田纳西河及其支流共建造20座新水坝，改建5座原有水坝，使美国雨量最大的地区之一——田纳西河流域——再没有洪水泛滥，还通过阻遏田纳西河及其支流河水大大减轻俄亥俄及密西西比两河流域的洪水威胁。在发展航运方面，该局开凿了一条长650英里、最浅9英尺的内陆水道，将南部内地和大湖区、俄亥俄河及密苏里－密西西比河水系连结起来。到1977年，河上驳船年运货量达2700万吨以上。在防止土壤侵蚀方面，该局与民间自然资源保护队合作，在千千万万英亩的宜林谷地重新造林。在教育农民方面，该局举办示范农场、试验站和流动图书馆，提供职业教育设施，帮助农民改良土壤、试用新肥料、改进耕作方法、学会科学种田。〔2〕从1929到1949年，美国其他地区农场收入增加170%，田纳西河流域农民收入增加200%。在发展第三产业方面，该局利用它的大量湖泊和水坝组成的巨大水系，使得钓鱼、野营直到划船等无所不包的旅游业兴旺起来。在卫生保健方面，通过防疟计划，到1952年，该局消灭了田纳西河流域的疟疾，而在1933年时，这个流域的某些地区，患疟疾的人却占总人口的30%。该局还进行了制定文化规划的尝试，改变了该地区的风俗习惯，提高了文化水平。

成就

然而，该局最大的成就，还是利用水力生产和出售肥料与电力、特别是电力。到40年代初期，田纳西河流域每人每年耗电量达1180度。而全国平均每人每年耗电量，却只有850度。到60年代初，田纳西河流域的耗电量已3倍于全国平均数。由于电力应用范围扩大，不独促进了农业，很多工业从旧西北地区向南迁移，使这个地区的产业结构发生了变化。

田纳西河流域综合治理、全面发展计划的实施，大大提高了该地区人民的生活水平。“到1940年，而且是在战争开支产生影响之前，该地区7个州的人均收入比1933年增长73%，而同期全国人均收入只增长56%。……1933年至1939年之间，该地区银行存款增加76%，全国只增加49%；商品零售总值增加81%，全国只增加71%。”〔3〕不仅如此，按照该局负责人之一戴维·利连撒尔的说法，这一计划的实施，使得“在那个流域里，人民和他们的机构，在10年之内完全把这个区域的面貌改变了。……土地的生产力增加了许多倍。为青年男女提供的机会已经增多了。……人民现在掌握了现代的工具，正塑造着一个新的流域。”〔4〕

此外，田纳西河流域管理局还在农村电气化管理局的配合下，将电力输送到广大农村，彻底改变了农民的生活方式。著名史学家威廉·洛克滕堡写道，以往“缺乏电力使美国分为两种民族：城里人和乡下人。……农民无电动机械之利，在19世纪式的世界里辛苦劳动；农妇们怀着羡慕的心情，看着《星期六晚邮报》上城市妇女有洗衣机、电冰箱、真空除尘器的图像，却像前工业时代的农妇一般干她们那腰酸背痛的家务劳动。……农村电气化管理局……〔帮助〕农民们……把电线接到农村。最后，这个伟大的时代就要到来：在大雾山的山坡上，在上密歇根半岛的田野里，在大陆分水岭落基山脉的斜坡上，农民们和他们的妻子儿女夜里聚在一起，把大发电机开关一打开，就看到他们的家宅、仓房、学校、教堂在耀眼的灯光下突然显现。……到1941年，美国的农场10家已4家有电；到1950年，10家就有9家有电。”〔5〕

然而，罗斯福政府毕竟是垄断资产阶级代理人，它未能克服南部的种族偏见，却让协同管理局工作的地方机构有计划地将黑人排斥在外，不许他们参与此事并分享收益。其次，这个政府也不能克服垄断资本的阻力，使它提出的其他6个地区发展规划〔6〕得到国会的积极支持。

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