电力需求侧管理

节能技术改变需求方式

电力需求侧管理，是指加强全社会用电管理，综合采取合理可行的技术、经济和管理措施，优化配置电力资源，在用电环节实施节约用电、需求响应、绿色用电、电能替代、智能用电、有序用电，推动电力系统安全降碳、提效降耗。

面临的新形势

1.生态文明建设为电力需求侧管理注入新动力；

2.新一轮政府机构改革对电力需求侧管理职能转变提出新要求；

3.深化经济体制改革对电力需求侧管理市场化提出新拷问；

4.新能源电力超常发展对电力供需平衡提出重大新挑战；

5.煤炭消费总量控制为电力需求侧管理带来新契机。

管理工作现状

电力需求侧管理发轫于20 世纪70 年代的西方发达国家。我国政府设立电力需求侧管理职能以来，电力需求侧管理工作在我国经历了理念宣传、工作试点、推广应用几个发展阶段。我国电力需求侧管理工作大体分为三大类：第一类是电力需求侧管理相关政策体系建设；第二类是重点组织实施电网企业电力需求侧管理目标责任制、地区工业领域电力需求侧管理工作试点、城市电力需求侧管理综合试点、电力需求响应试点；第三类是电力需求侧管理培训、宣传、国际合作等工作。

管理存在问题

从顺应新形势、应对新挑战、满足新要求、把握新机遇的角度看，我国电力需求侧管理工作主要地存在以下问题：一是需要从生态文明建设的战略高度进一步提升对电力需求侧管理的认识，将其纳入国家发展战略、能源革命战略，把握机遇，全面谋划，统筹协调，努力将电力需求侧管理的深度、广度推进到新的高度和水平，而不是狭隘地将其视为一项节约电量、节约和转移电力的战术措施；二是电力需求侧管理工作思路上需要突破旧观念、创新思维、拓展工作内涵，不囿于一味地做减法，而是要考虑适当地做加法、减法和加法并举；三是我国“硬缺电”时代基本上已经成为历史，企业和居民电力用户的用电维权意识不断增强，经济、能源、电力市场化改革正在推进，新一轮政府机构改革和职能转变正在进行中，这些都对有序用电工作是否还符合时宜、是否要与时俱进和创新求变提出了严肃拷问；四是虽然我国电力需求侧管理资源潜力巨大，但广泛分布在全社会企业、事业、居民电力用户，具有高度分散性，规模化开发利用难度极大，在电力需求侧管理面临的新形势下，需要进一步探索创新，尝试和发展多方协同、权责清晰、运转高效、法治保障的电力需求侧管理实施模式；五是我国电力需求侧管理市场化程度还不高，按照深化经济体制改革的要求以及加快和普遍实施电力需求侧管理的客观需要，我国电力需求侧管理市场化机制建设需要进一步创新和推进；六是现有的电力需求侧管理财经激励政策还存在政策不健全、政策力度偏弱、政策协调性差等诸多问题，迫切需要进行政策创新与调整；七是随着新能源电力的大规模建设和接入电网，用户侧储能技术、节电调荷技术等迫切需要创新，电力需求侧管理技术标准的创新和改进也需要加快推进。

管理组织实施模式

针对电力需求侧管理资源高度分散、规模化开发利用难度大这一客观现实，总结电网企业电力需求侧管理目标责任制、电力需求侧管理城市综合试点、工业领域电力需求侧管理试点实施的有益经验，借鉴万家企业节能低碳行动、合同能源管理推广工程等实施经验，综合平衡考虑政府、电网企业、节电服务公司、电力用户等电力需求侧管理相关利益方的责任和利益诉求，在宏观、中观、微观层面进一步探索创新发展和推广多方协同、权责清晰、运转高效、法治保障的电力需求侧管理组织实施模式，推动电力需求侧管理在国家、地区/行业、企业各层级的有序、规范、高效、流水线式运作。

管理市场化机制

顺应深化经济体制、能源/电力市场化改革的新形势和新要求，研判投融资体制改革、售电侧电价改革等的近中期改革路线图和可能进展，积极参与改革决策和方案设计，并学习借鉴国际上电力需求侧管理市场化机制建设的新近发展和有益经验，着力创新电力需求侧管理市场化机制建设，为电力需求侧管理加快向发挥市场的决定性作用转变提供有生命活力的市场化机制保障。鉴于资金投入对于电力需求侧管理的成功实施十分关键，以及全社会电力需求侧管理对投资的需求巨大，组织研究、试点、推广应用多样化的创新性电力需求侧管理市场化投融资机制应是电力需求侧管理市场化机制创新的重大方向，包括考虑设立吸引社会资本参与、按照市场化方式运作的节电产业投资基金、探索合同能源管理在电力需求响应中的创新应用、尝试将PPP模式应用于虚拟调峰电厂建设和运营、开发支持电力需求侧管理的创新性金融产品、创新应用担保机制带动社会资金进入电力需求侧管理市场等。

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