社区民警

社区组织安全防范、维护治安秩序、应急救助服务的民警

社区民警是公安派出所从事治安防范、管理和群众工作的主要力量，主要承担六项职责任务，即开展群众工作、掌握社情民意、管理实有人口、组织安全防范、维护治安秩序、应急救助服务。

工作职责

开展群众工作

深入群众之中，倾听群众意见，了解群众疾苦，尽力为群众排忧解难，切实做好服务群众、组织群众、宣传群众的有关工作；

及时受理报警求助，在规定时限内办理群众申办事项；积极参与排查调处民间矛盾纠纷，努力把不稳定因素化解在基层、化解在萌芽状态；向居（村）民代表定期报告工作，自觉接受监督。

掌握社情民意

及时收集、上报涉及社会政治稳定和治安稳定的各类信息；定期排查、分析社情动态和突出治安问题；将收集、掌握的各类情况信息录入计算机，进行积累、分析、比对，切实做到基础工作信息化。

管理实有人口

全面准确地登记辖区实有人口，了解、掌握基本情况；熟悉可能违法犯罪的高危人群，落实工作措施；重点掌握出租房屋和暂住人口的动态情况。

组织安全防范

充分依靠基层组织，大力开展安全防范宣传教育，增强群众的自我防范意识和能力；指导治保会、保安队、义务巡逻队等群防群治力量的治安巡逻和邻里守望活动，形成严密的群防群治网络；广泛利用辖区资源，动员群众使用技防、物防设施，提高治安防范水平。

维护治安秩序

严格对辖区公共场所、娱乐场所、特种行业、商贸市场、出租房屋和危险物品的治安管理，开展经常性的治安检查；督促、指导辖区治安保卫重点单位建立健全安全防范制度，落实安全防范措施，预防、减少各类案件和治安灾害事故的发生；协助办理辖区各类治安行政案件，为侦破刑事案件提供线索。

应急救助服务

对辖区居民开展经常性的防灾抗灾、自救知识、技能的宣传教育，编制农村防灾应急预案，定期组织人员培训，不断提高基层防灾抗灾能力；建立预警救灾运行机制、特长人员联络机制和应急状态下物品调用机制，做好灾害事故的先期处置工作；

依靠基层党组织和群防群治组织，加强灾区的治安管理，及时收集、分析、上报灾情发生后的社情民意，预防和制止各类破坏活动，维护社会稳定。

群众工作

做好群众工作，对于密切警民关系、打牢公安工作的群众基础，促进和谐社会建设，具有重要的意义。而当前一部分社区民警还存在着不愿做、不善做、不会做群众工作的问题，这直接影响了派出所整体工作水平的提高，影响了基层基础工程建设的顺利开展。

当前社区民警在开展群众工作中，主要存在以下问题：

一是部分社区民警对做好群众工作的重要意义认识不够。近几年，派出所警力不断增加，新警成份增多，尤其是刚刚参加工作的新警，对群众工作的作用感受不深，对群众工作的重要性也没有充分的认识，工作中往往片面认为公安工作是警察自己的事，不愿意发动群众，单打独斗，对社区民警警务工作也片面理解为巡控、破案是“正事”，为群众排忧解难、办好事、办实事是“闲事”。忽视了群众工作，也就没有坚实的群众基础，造成工作效率低、工作开展难、工作成绩差。

二是部分社区民警“怵头”接触群众，畏难情绪严重。随着社会主义市场经济的不断发展，人们的思想观念、人与人之间的关系、人们的生活方式已经发生了明显的变化，与60年代、70年代相比，社会群众接触起来的难度相对大了。所以民警在工作中反映“群众太难接触，什么事都不向我反映”，对开展群众工作产生了畏难情绪，见了群众不知说什么，时间长了和群众的距离就拉大了，开展工作的难度更大了。

三是部分社区民警对群众工作的目的不够明确。有的民警虽然能够深入社区较积极地开展群众工作，如为群众办理户口、入户核查户口与群众谈话、为群众办好事等，但却没有结合这些工作更深一步了解我们需要的东西，忘了我们的根本任务。社区民警要通过群众工作，要收集各种信息，要收集各类线索，为现实斗争服务。这些必须时刻牢记在我们社区民警心中。我们做群众工作只是方法，目的是从群众口中挖出我们需要的、有价值的东西。有些民警缺乏群众工作的目的性。

四是部分社区民警“高学历、低水平”问题突出。近几年，我们招录的新民警都是大学本科和专科毕业生，他们学历确实比前些年的“中专”民警高了，但一些民警的综合素质和应变能力却不如前些年的“中专”民警，他们对公安工作缺乏正确的认识，脑子里只是电影电视剧中“神探”的影子，对繁杂而细致的群众工作不知如何开展，见了群众不敢张口，张了口又不知说什么，更有个别民警一见群众脸也红了，嘴也结巴了，开展群众工作的水平相当低。

五是部分社区民警开展群众工作方法简单。有些民警反映在深入社区开展群众工作时，不知怎样去做，有时心理设想的方案很好，而执行起来得不到群众的认可。工作中常常有一干一有二干二，缺少各项工作的有机结合，也缺乏对群众内心的了解和理解，工作方法单一。例如：搞防范宣传，有的民警在社区设宣传点，用广播喇叭放防范知识，这样广播声音影响了群众休息，引起群众不满，如果结合入户户查，边入户边宣传，这样宣传既有针对性，群众也乐于接受，宣传效果好，又贴近了群众，所以要求民警做群众工作要用心、用脑，方法多种多样。

针对上述问题，笔者认为，我们应该从以下几方面采取措施，切实提高社区民警做好群众工作的能力和水平：

一、搞好思想教育：引导社区民警充分认识新形势下做好群众工作的重要性。社区民警天天同社区群众打交道，作为基层派出所必须经常对社区民警进行宗旨观念、群众观念、群众路线教育，使社区民警进一步端正对群众的态度，意识到自己是党和政府及公安机关联系人民群众的使者，

自身的一言一行，一举一动都要体现着全心全意为人民服务的宗旨。要加深民警对公安工作根本路线的理解，使他们充分认识到，专门工作与群众路线相结合，是中国特色公安工作的最根本标志，只有扎扎实实做好群众工作，在群众中打下深厚的根基，我们的公安工作方能如鱼得水，无往不胜，从而为开展好群众工作打下坚实的思想基础。

二、加强业务培训：使做好群众工作成为社区民警必须具备的一项基本功。笔者认这，所谓群众工作能力，就是社区民警组织发动群众，带领群众维护治安创建和谐社区的能力。

要使群众积极配合我们做工作，民警必须具备相当的感召力，还要具备较高的人际交往能力，善于创造警民合力的工作氛围。另外，要有较强的工作魄力，当机立断处理问题，协调各方、找准结合点、圆满解决各种问题。

为此，可以采取以下措施：一是按照公安部“沈阳会议”的要求，把会做群众工作成为民警必须具备的一项基本功，采取有力措施加强业务培训，尤其是要开展“社区民警如何接触群众”、“如何同群众交流”等有针对性的培训，使广大民警学会与群众打交道。

社区治安体系

社区治安体系是以社区增强预防控制和发现打击犯罪能力为目标，以反应快速、设防严密、攻防兼备、整体联动为要求，充分运用各种手段，组织、整合社区内部警力和社会资源，把防范、管理、控制与打击等各种措施有机结合，对社区治安实施综合控制的一项系统工程。

构筑多层次、全方位、全时空城市立体治安防控体系，就是要通过整合警力资源，优化警力配置，充分发挥公安机关的整体战斗力，从而形成动静结合、点线策应、攻防有度、疏密有序的动态防控格局，最大限度地驾驭控制整个社会治安局势。

1、以改革传统的警务模式为先导，探索建立新型的社区警务新机制

（1）统一思想、提高认识：各级公安机关应充分认识公安部关于实施社区警务战略、构筑社会治安防控体系的重大意义，将思想统一到公安部“杭州会议”上来，统一到市局提出的“一个中心、两大战略、三个突出、四个延伸、五大职能”要求上来，进一步增强工作责任感、使命感和紧迫感，以更加积极的态度，采取更加有效的措施坚决贯彻落实，做到认识要统一，思想要重视，措施要有力，保障要到位，责任要明确，切实把派出所工作改革和社区警务建设不断引向深入。

（2）强化基层基础工作：市局、分局相关业务职能部门要转变作风，强化服务基层观念，切实为基层减负降压。要从本单位的实际情况出发，在精减会议、缩减文件、加强科技建设，规范台帐等方面制定出台减负增效措施，保证派出所有足够的警力、足够的时间、足够的精力将工作重心逐步调整到防范、管理和服务上来，形成抓基层、打基础的浓厚氛围，创造“人往基层走，钱往基层花，工作从基层抓”的良好局面。要通过精简机关、内部挖潜等方法，最大限度地配齐配强社区民警，全面落实社区民警的工作责任，保证社区民警有充足的时间和精力种好“责任田”，干好“份内事”。

（3）优化警力资源配置：开展社会治安防控体系建设，各级公安机关要树立“大治安”意识，着重强调优化警力配置，合成使用警力。通过落实治安工作责任制，将社区民警、治安警、刑警、交巡警的工作捆绑在一起，各司其职，分工协作，建立起基础共建、资源共享、侦防互动、责任共担、捆绑考核，打防控一体化机制。

（4）完善信息共享机制：一是强化信息情报收集工作，尤其要针对重点对象、重要阵地、要害部位加强信息员的物建工作，广泛收集情报信息，建立面向全社会的信息收集网络。二是建立各级专门的情报信息工作机构，专门负责情报的统筹指导、综合研析，把各部门、各警种的情报有效整合起来。

三是加快公安信息化步伐，提高公安工作的科技含量，要着力构建人口信息平台，综合利用常住人口、暂住人口信息系统、人员信息活体采集等系统，最大限度地挖掘社会治安信息资源，提高驾驭社会治安的能力。进一步完善信息的查询、比对功能，真正实现信息共享。同时加强信息的维护、更新，保持信息的准确与完整，为现实斗争服务。

（5）重新明确刑事案件管辖、强化属地责任制：着重调整二方面，一是不再划分“可防性案件与非可防性案件”，二是不再划分“主干道案件与非主干道案件的警种管辖归属”，所有刑事案件均以案发地确定管辖，计入属地单位总案数，以增强各分局、派出所和社区的综合防控意识。

2、以社区警务建设为契机，完善社区勤务工作制度

随着社区的进一步整合，岛内要100%完成社区警务室建设，岛外视情况发展，成熟一个建设一个，做到社区建设到哪里，社区警务就跟到哪里。在警务室建设的基础上,要以深化派出所工作改革为重点，围绕“五大任务”、“三大互动”的思路，改革和调整勤务机制。

“110”进社区，提高快速反应能力。“110”接处警在社区，就是将警力摆在第一线，实现警力下沉，警务前移，关口前置，强化以动制动、静动结合的防范功能，不仅能有效预防和震慑犯罪，

而且缩短了现场响应时间，提高出警速度和现场捕获率。这种“事前主动控制式”的警务模式，可以最大限度地遏制和减少违法犯罪的发生，摆脱疲于应付的被动局面，争取工作主动权。

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