种业振兴行动方案

2021年由习近平主席主持召开的中央全面深化改革委员会第二十次会议审议通过的方案

《种业振兴行动方案》是2021年7月9日由习近平主席主持召开的中央全面深化改革委员会第二十次会议审议通过的方案。

方案进程

2021年7月9日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革委员会主任习近平主持召开中央全面深化改革委员会第二十次会议，审议通过了《种业振兴行动方案》。

2021年9月8日，据农业农村部消息，中央农办主任，农业农村部党组书记、部长唐仁健发表署名文章：全力以赴推进种业振兴。唐仁健表示，党中央、国务院高度重视种业振兴。中央即将下发《行动方案》，这是继1962年出台《关于加强种子工作的决定》后，再次对种业发展作出重要部署，是我国种业发展史上具有里程碑意义的一件大事。

方案解读

　一、结合实际突出特色，认真抓好实施方案制定

中央即将下发《行动方案》，这是继1962年出台《关于加强种子工作的决定》后，再次对种业发展作出重要部署，是我国种业发展史上具有里程碑意义的一件大事。《行动方案》明确了实现种业科技自立自强、种源自主可控的总目标，提出了种业振兴的指导思想、基本原则、重点任务和保障措施等一揽子安排，为打好种业翻身仗、推动我国由种业大国向种业强国迈进提供了路线图、任务书。各级农业农村部门要认真学习领会习近平总书记重要指示精神，充分认识新阶段推进种业振兴的极端重要性和现实紧迫性，准确把握种业振兴的方向路径、目标任务和措施要求。各省（自治区、直辖市）要结合实际抓紧研究制定细化具体实施方案。

我国农业生态类型多样、物种类型丰富，有的地区种质资源多、研发能力强，有的是制种大省、用种大省，有的以大宗作物为主导，有的是畜禽水产占优势。制定实施方案，首先要搞清楚本地种业发展现状、资源要素家底，哪些有基础有优势，哪些有需求有潜力，明确本地种业发展定位，找准主攻方向和重点领域，方案要符合实际、体现特色。要充分听取吸收相关部门、科研院所、企业和农户意见建议，遵循育种创新规律，确保方案可操作、能落地。要紧扣农牧渔业发展需要和优势，合理规划产业区域布局，与推进农业农村现代化发展规划衔接好，不要贪大求全、重复建设，脱离实际盲目建“种都”、造“硅谷”。

二、紧盯目标任务，狠抓重点工作落实

《行动方案》明确了分物种、分阶段的具体目标任务，提出了实施种质资源保护利用、创新攻关、企业扶优、基地提升、市场净化等五大行动，各地农业农村部门要抓紧部署实施。

一要全面加强种质资源保护利用。种质资源普查进展总体符合预期，但受疫情灾情等因素影响，一些地区普查进度偏慢。要对标目标任务，进一步加大资源普查力度，年内农作物要完成最后707个县普查征集任务，畜禽要完成所有行政村的面上普查，水产要以县为单位查清基本情况，及时将新发现的资源保护起来，统筹布局种质资源库圃（场区）建设，打牢种业振兴的种质资源基础。

二要大力推进种业创新攻关。国家将启动种源关键核心技术攻关，实施生物育种重大项目，有序推进产业化应用。农业农村部强化部省协同，推进育种联合攻关，重要大宗品种以国家为主、省级配合，地方特色品种以省为主、国家统筹，实施好新一轮畜禽遗传改良计划。各地要组建一批育种攻关联合体，推进科企合作，推动要素聚合、技术集成、机制创新，促进种质资源、数据信息、人才技术交流共享，加快突破一批重大新品种。

三要扶持优势种业企业发展。全面研究梳理种业企业阵型，分类型拉出重点龙头企业名单，强化具体指导、重点支持，促进种业龙头企业与科研院所、金融机构、种业基地紧密对接。要以企业为主体，一体化配置资金、项目、人才、技术等创新要素，搭建规模化技术集成应用平台，建立健全商业化育种体系。要让更多优势企业牵头承担种业科研攻关任务，鼓励金融机构创设品种权、土地经营权、养殖设施、机械设备等抵押质押贷款，提高企业融资可及性、便利性。要着力培育一批具有较强研发能力、产业带动力和国际竞争力的种业重点龙头企业，发展一批具有差异化竞争优势、专业化服务能力强的“专精特新”企业。

四要提升种业基地建设水平。持续推进海南南繁、甘肃玉米、四川水稻等育制种基地建设，启动建设黑龙江大豆种子基地，抓好100个区域性作物良种繁育基地，支持结合高标准农田建设，完善配套设施和专业服务。要以生猪、奶牛、肉牛、肉羊、蛋鸡、肉鸡、水禽为重点，遴选建设一批国家核心育种场、种公畜站和扩繁基地，支持国家级水产供种繁育基地建设。各地要优先保障国家级种业基地设施用地、融资等需求，改善生物安全防护设施条件，推进重点动物疫病净化，建设一批省级育制种、供种育苗基地，满足地方特色产业发展需要。

五要严厉打击套牌侵权等违法行为。前不久农业农村部和最高人民法院已经作出相应部署。各地要扎实推进种业知识产权保护专项整治，强化全链条、全流程监管，加大案件查处力度，健全区域联动响应和案件联查联办机制，推动农业行政执法与刑事司法有机衔接，对套牌侵权、制假售假等违法行为重拳出击，加强转基因非法种植监管，让侵权违法者付出沉重代价。

三、落实主体责任，强化行动支撑保障

打好种业翻身仗，加快推进种业振兴，是一项长期任务、系统工程，必须坚持上下联动、部门协同，加快建立健全覆盖范围更广、支持力度更大的种业政策支持体系，努力形成齐抓共管、合力推进的工作局面。

一要落实党政同责要求。种子是保障粮食安全的要害。《行动方案》提出，将种业振兴行动纳入粮食安全责任制和“菜篮子”市长负责制一同考核监督，建立中央统一部署、部门统筹协调、地方党委和政府组织抓落实工作机制。农业农村部正在推动将种业振兴相关任务，纳入地方党政领导干部粮食安全责任制规定范围。各地要加强组织领导，党委政府一起抓，把种业振兴列入地方党委政府重要督导考核事项，形成一级抓一级、层层抓落实的工作体系。要强化基层种业管理队伍建设，有专门机构的要进一步配强力量，没有的要明确主责主抓机构，完善设施装备条件，落实必要的运行经费，有专门力量来抓种质资源普查保护、良种试验示范、检验检测和执法监管等工作。

二要建立工作推进机制。种业振兴涉及到多领域多部门。《行动方案》明确提出，建立种业振兴行动部际工作协调机制，农业农村部将设立种业振兴办公室。各地也要建立党委政府领导下的部门工作协调机制，农业农村部门牵头抓总，相关职能部门密切配合，跟踪调度落实进展，细化实化规划审批、用地保障、人才激励、执法监管等工作措施，协调解决实际困难和问题，督促指导行动方案各项部署有力有序推进。

三要加大政策支持力度。今年中央财政加大了制种大县奖励支持力度，新增种质资源普查保护、生产性能测定等经费，国家发展改革委、农业农村部印发了“十四五”现代种业提升工程建设规划，中国农业发展银行出台了投贷联动金融支持种业政策。国家还将启动实施农业关键核心技术攻关、生物育种等重大项目。各地要在落实好这些政策的基础上，结合实际积极创设出台更多更有力度的政策举措，对地方品种资源保护开发、良种繁育基地建设、企业主体培育、良种推广应用、种子储备救灾等方面给予持续稳定的财政支持，通过税费减免、贷款贴息等措施引导企业加大研发投入力度，吸引社会和金融资本参与。重庆、福建等地正在探索重大品种研发与推广后补助政策，对突破性绿色新品种和推广效益突出的品种给予一次性补助，其它地方也要积极探索，农业农村部将在总结地方经验的基础上，研究推动出台后补助政策。

四要做好宣传引导。《行动方案》公布以后，农业农村部将通过新闻发布会、专家访谈等方式进行全面解读。各地也要结合实际加强种业发展宣传，让公众更多关注和支持种业振兴。加强舆情跟踪和分析研判，对社会关注的热点问题及时回应，对不实报道、网络谣言及时澄清。要支持基层大胆创新探索，总结推广典型经验范例，为推进种业振兴营造良好氛围。

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