科研经费

用于发展科学技术事业而支出的费用

科研经费泛指各种用于发展科学技术事业而支出的费用。科研经费通常由政府，企业，民间组织，基金会等通过委托方式或者对申请报告的筛选来分配，用于解决特定的科学和技术问题。科学技术是第一生产力，大多数国家都非常重视对科研的经费投入，科研经费占国家或者地区GDP的比重可以反映一个国家或者地区对科研的重视程度。

管理原则

纵向科研经费实行预算管理，执行国家相关经费管理办法，严格按照项目主管部门批复的预算范围和开支比例规范使用科研经费。

横向科研经费实行合同管理，必须按照项目合同书中约定的经费使用用途、范围和开支标准，执行国家和学校相关办法，合理、规范使用科研经费。科研经费预算经批准后一般不作调整。支出预算中的劳务费、专家咨询费和管理费预算不予调整，其他支出科目在不超过该科目核定预算10%或超过10%但调整金额不超过5万元的，经科研财务管理科审核确认，可以根据项目研究需要调整执行。确因项目研究目标、重大技术或主要研究内容调整而必须对项目经费预算进行调整，超过上述控制范围的，由项目负责人提出调整意见，经科研财务管理科审核后，按程序报主管部门批准。

管理新规

2011年9月14日，财政部、科技部日前发出《关于调整国家科技计划和公益性行业科研专项经费管理办法若干规定的通知》，就调整课题经费开支范围，强化预算编制和评估评审要求，加强资金拨付和结存结余经费的管理等问题作出新的规定。

调整课题经费开支范围方面，建立课题间接成本补偿机制，将课题经费分为直接费用和间接费用。间接费用使用分段超额累退比例法计算并实行总额控制，按照不超过课题经费中直接费用扣除设备购置费后的一定比例核定，具体比例如下：500万元及以下部分不超过20%；超过500万元至1000万元的部分不超过13%；超过1000万元的部分不超过10%。间接费用中绩效支出不超过直接费用扣除设备购置费后的5%。

强化预算编制和评估评审要求方面，课题申请单位应科学、合理、真实地编制课题经费预算。课题直接费用各项支出不得简单按比例编列。课题经费预算评估评审中，不得简单化地按比例核减课题直接费用预算。建立健全课题经费预算评估评审的沟通反馈机制。

《通知》提出，财政部正式批复部门预算前可以从1月1日起按“二上”预算数的1/4支付课题预算经费。课题结余经费应当按原渠道收回科技部或相关主管部门，由科技部或相关主管部门按照财政部关于财政拨款结转和结余资金管理的有关规定执行。同时，对非涉密课题预算安排情况进行公示，接受社会监督；逐步探索建立课题绩效情况公示制度；积极推进对违规使用科研经费的行为进行公开。

2015年12月，国家统计局等部门发布《2014年全国科技经费投入统计公报》，我国已成为仅次于美国的第二大科技经费投入大国，但研发投入效益差距很大，主要体现在科研成果转化率。《公报》数据显示，2014年中国研发经费投入总量为13015.6亿元。

国家发改委高技术司副巡视员孟宪棠：我们研发人员的全职当量全世界第一，相当于美国的两倍多、俄罗斯的四倍多，这些表明我们已经进入科技大国行列。

最多的人力，世界第二的财力，“科技大国”的评价算得上当之无愧。但与发达国家比较，中国研发投入的效益还有待进一步提升。谈到这一点，不少人都会直接想到屡现报端的买假发票套取科研经费等现象。然而，相比于管理漏洞造成的经费“跑冒滴漏”，更加影响研发投入效益的，则是科研成果转化率的不足。2013年，原发改委副主任张晓强表示，我国科技成果转化率仅为10%，而发达国家的这一比例在40%以上。对此，孟宪棠表示应促进更了解市场需求的企业的科研投入，而这已经体现在了国务院发布的《创新驱动发展若干意见》当中。

孟宪棠：这两年我们随着科研投入的不断增加，发明专利的申请量全世界第一，科技论文的数量全世界第二。但这些只有通过企业才能真正对经济发展产生贡献，短板来看，恰恰在企业。

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