秦郡

秦朝的行政规划体制

秦郡又称“秦郡县”，秦朝时期对地方行政区的划分，统治县级地区，直属于国君，相当于现在的省级管辖职能。

秦代郡县

简介

秦郡，形成于秦朝建立初期。据史料记载，秦始皇帝翦平六国，一有天下。以昔者王侯相争，中国不宁，遂除封建，行郡县。廿六年初为之，合郡三十有六。后历战事，拓土为郡，至秦亡有四十一郡，县千有余。

史书上的记载

《史记·秦本纪》和《秦始皇本纪》都提到始皇二十六年(前221)初并天下为三十六郡，但没有列举三十六郡的名目。《秦始皇本纪》又提到三十三年“略取陆梁地(指五岭以南地)，为桂林、象郡、南海”。但《史记》没有一处讲到秦末共有多少郡。因此，关于秦郡的设置经过和郡的名目，长期以来史学界存在着多种不同的说法。

①《汉书·地理志》

在京兆尹下注曰“故秦内史”，在各郡国下注称“秦置”、“秦郡”或“故秦某郡”的，有如下三十六郡：

河东太原上党三川东郡颍川

南阳南郡九江泗水巨鹿齐郡

琅邪会稽汉中蜀郡巴郡陇西

北地上郡九原云中雁门代郡

上谷渔阳右北平辽西辽东南海

桂林象郡邯郸砀郡薛郡长沙

在后序里又说：“本秦京师为内史，分天下作三十六郡，汉兴，以其郡[太]大，稍复开置。”可见班固认为管辖京师及其附近地区的内史是不在三十六郡之内的；三十六郡是秦一代的郡数，包括始皇三十三年所置南海、桂林、象三郡在内，到汉兴以后才有所增置。

汉晋时《说文》、《风俗通》、《吕氏春秋》、《淮南子》的高诱注和《帝王世纪》等书，都说秦分三十六郡，不提另有他郡，与《汉志》同；但他们都没有列出三十六郡的名目。

②《续汉书·郡国志》

后序也说汉“承秦三十六郡”，与《汉志》同；但它在各郡国下的注文里却比《汉志》多出现了黔中、鄣两个秦郡，开始突破了《汉志》的说法。继而《史记·秦始皇本纪》裴骃《集解》列举三十六郡名目，其中三十三郡与《汉志》相同，此外即采用了《续志》的黔中、鄣二郡，又把内史也算一郡，凑足三十六郡，而不列见于《汉志》的南海、桂林、象三郡。这就明确否定了《汉志》的说法，认为三十六是始皇二十六年的郡数，南海等三郡后置，应排除在外，秦一代的郡数不止三十六。

《晋书·地理志》在序文里继承《史记集解》之说而又加以发展，其所举秦初并天下三十六郡的名目与《集解》同，又说在此后南平南越，增置了闽中、南海、桂林、象四郡，合计秦凡四十郡。

自此以后直到清初，杜佑《通典》、王应麟《通鉴地理通释》、胡三省《通鉴注》、顾祖禹《读史方舆纪要》等书都采用了《晋志》的说法，无异说。

③清代考据

清代考据学兴起后直到近现代，对秦郡问题作过考证的学者不下数十家，大致可分三家之说：

一些人认为秦一代只有《汉志》所列举三十六郡，《史记》之所以系三十六郡于始皇二十六年下，是由于“史公纪事，言其大者”。这一年罢“封建”，天下悉为郡县，“此秦变古之一大端”，所以把秦一代所置郡包括此前所置二十余郡，此后所置三郡，都记在这一年下。这也是一句总摄之言，“非谓三十六郡尽置于是年”。此说创自钱大昕《潜研堂文集》、《廿二史考异》，钱坫《新斠注地理志集释》、段玉裁《说文解字注》等从之。

另一些人仍信从《晋志》的说法，可以杨守敬《嬴秦郡县图》为代表。

以上两家都是少数。

众人观点

多数人则认为《汉志》、《晋志》都有脱漏；三十六是秦初并天下时的郡数，其后续有增置。但初并天下时是哪三十六郡？后来又增加了哪些郡？秦末共有哪些郡？则诸家之说又各不相同，在此不遑备举。诸说中以清全祖望《汉书地理志稽疑》、近人王国维《观堂集林·秦郡考》两家影响较大，他们都认为南海、桂林、象、九原四郡不应在初并天下时三十六郡之内。全祖望以黔中、广阳、东海、楚郡补足三十六郡，合后置的南海、桂林、象、闽中、九原共得四十一郡，而内史不在内。王国维以黔中、闽中、陶、河间补足三十六郡，以广阳、胶东、胶西、济北、博阳、城阳、南海、桂林、象郡、九原、陈郡、东海十二郡为后置郡，共得四十八郡，内史亦不在内。

《秦郡新考》

1948年谭其骧发表《秦郡新考》，核实内史以外秦郡凡得四十六。其中三十二郡名见《汉志》，为秦初并天下时所有，它们是：

上郡巴郡汉中蜀郡河东陇西

北地南郡南阳上党三川太原

东郡云中雁门颍川邯郸巨鹿

上谷渔阳右北平辽西砀郡泗水

薛郡九江辽东代郡会稽长沙

齐郡琅邪

黔中、广阳、陈郡、闽中四郡补《汉志》之缺，连上合得三十六郡，《史记》谓始皇二十年分天下为三十六郡即此。南海、桂林、象郡、九原四郡名见《汉志》，始皇三十三年开胡、越所置。东海、常山、济北、胶东、河内、衡山六郡，《汉志》缺，始皇二十六年后析内郡所置。作者系根据《史》、《汉》纪传将上述四十六郡断为秦郡，但又说：这不等于说秦郡一定就限于这四十六个，因为《史记》既没有为秦郡县作志，秦一代的郡不见得能全部见于纪传。鄣郡见于《汉书·高帝纪》六年而《续汉志》以为秦郡，《水经赣水注》以南昌为秦庐江南部，故鄣与庐江都有可能也是秦郡。据此，可见谭说也承认秦末可能有四十八郡，与王国维的推论符合；唯两家的四十八郡郡目则有所不同，王说有陶、河间、胶西、博阳、城阳，为谭说所无，谭说有常山、河内、衡山、鄣、庐江，为王说所无。近年来，史学界讲到秦郡时有的采用谭其骧说，有的仍用《晋志》或王国维说。至于谭说四十六郡的辖境：见其《秦郡界地考》一文。

南北朝时期

秦郡，南北朝时期的郡名。

（1）晋安帝时改堂邑郡侨置，治尉氏县（今江苏南京市六合区）。属豫州。南朝宋元嘉八年（431年）改属南兖州。辖境约当今江苏省南京市六合区和安徽省天长市西部地。齐永明初废。

（2）西魏末改宁夷郡置，治宁夷县（今陕西礼泉县东北）。属雍州。辖境约当今陕西省礼泉县地。北周建德二年（573年）废。

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