税收法规

国家机关制定颁发的一切规范性税收文件的总称

税收法规广义上等同于税法，指国家机关制定颁发的一切规范性税收文件的总称。包括税收法律、法令、条例、税则、施行细则、征收办法及其他有关税收的规定等。狭义上指国家权力机关以外的国家机关制定颁布的一切规范性税收文件，包括行政性税收法规和地方性税收法规。

基本原则

我国税收法规的基本原则是：

(1)统筹兼顾各种利益，正确处理需要与可能，有利于国家积累资金的原则；

(2)贯彻执行党的经济政策和法律法规，有利于国民经济建设发展的原则；

(3)贯彻区别对待，合理负担的原则。

作用

税收法规的作用在于：

一是为国家组织财政收入、筹集社会主义建设所需要的资金；

二是正确处理国家、集体和个人三者关系，调节生产和消费，促进经济的发展；

三是打击资本主义势力和经济犯罪活动，督促纳税人遵纪守法，保护正当经营；

四是配合外贸政策发展国际贸易、维护国家主权和经济利益。

相关解释

为将税法适用于具体事实，必须明确了解法的意义和内容，这种作用就称之为税法的解释。

行政机关对法律有无解释权，有肯定说，也有否定说。但在学理与实际上。西方学者一般认为，行政机关应有充分的行政解释权，并由相关的权责机关来行使。只是行政机关的解释，上级的对下级的有约束效力，下级的可以被上级撤销或变更。

各国的税法行政解释机关，通常为中央稽征执行机关。而税收规章的解释机关，则应是有稽征权的执行机关。县级稽征机关有每解释各该县的单行规章。省级稽征机关有权解释各该省级以下的税收规章。中央级稽征机关不仅有权解释中央级税收规章，亦有权对下级税收规章予以统一解释，以统一指挥和监督各级稽征机关的权力。

关于税法的解释方法，在介绍税收法律主义时已有简单叙述，这里再作进一步的说明。现行各国的税法解释方法，包括法律解释、文字解释和论理解释。

1．法律解释。税法的法律用语，应有确定的范围或意义，并考虑法的整体性。就本法而言，应顾及本法的立法精神，所有法律概念应在条文中求得一致。同时，税法所下的定义，不宜超越本法所应该规范的界限，而侵扰他法的秩序。对同一事项表达同一法律概念时，亦应尽量互相配合。但每种税法以本身条文作法律解释的，毕竟不多，仍有赖于其他解释方法。

2．文字解释。税法均为成文法，所以，其解释应以条文文句为出发点和终结，阐明其真正的意义。任何税法的解释，均须先使用文字解释方法。但用文字解释仍不能解决时，就得采行论理方法。

3．论理解释。即是用论理方法来阐明税法所规定的意义。一般法律的论理解释可分为当然解释、反面解释、扩张解释、缩小解释和补充解释等方法。由于税法还受税收法律主义的支配，这些方法不能都在税法解释中予以使用。

(1)当然解释和反面解释。这两种方法，是就税法条文所规范的法意，作客观的阐明，符合税法的立法精神，即依现行税收法规条文举轻明重作当然的解释；或基于正面的规定，以正确推理作反面的解释。

(2)禁止扩张解释和缩小解释。税法的解释权力机关应严格遵循税收法律主义原则，依税法规定范围，作忠实公正的解释，不宜采用私法上常用的扩张或缩小的解释方法。

(3)禁止补充解释。一般而言，税法在课税规定上，没有明文规定的部分，则意味着其不在课税范围之内，不发生纳税义务；税法的免税规定则表明免除纳税义务；即使税法应规定而未规定或有缺漏，是为立法上的失误，应由立法机关通过立法来解决，行政或司法机关均不得作补充解释。至于税法解释的原则，西方学者提出，有税收正义原则、合目的性原则和法安定性原则。

1．税收正义原则。在税法解释上，是指对课税的解释应符合税收法律主义和税收平等主义(量能课税)的原则。税法解释的合法律性，是应按法律规定的本意来解释，不得扩张解释、缩/j懈释或补充解释。税法解释的合平等性，是指对于同一税法条文或概念的解释，不得因人、因时或因地而有所不同，不宜作恣意解释、歪曲解释或与法律相抵触的解释。

2．合目的性原则。满足财政需要是税收的原始目的。及至近代，税法存在的目的还包括在税法的范围内保障人民的财产权，并以维护人民的生计为目的。至于税法的解释，如遇课税与否难以确定时，有国库主义税法目的论者和民主主义税法目的论者，其见解正好相反。前者认为，“有疑义时应利益于国库。，即对税法有疑义而难予决定时，作应课税解释，以增加国库收入为目的。后者则认为，“有疑义时宁不利盆于国库”，即对税法有疑义而难于决定时，应作不课税的解释，宁牺牲国库的利益，以有利于纳税义务人为目的。西欧各国的法院判决或税务机关的决定多采用民主主义税法目的论。

3．法安定性原则。税法的解释，为保证法律的安定性，不仅应使前后解释相一致而求统一，且应与其他法律协调，以保证全法秩序的安定性。

此外，在有的西方国家中，曾把课税实质主义当作税法的解释原则。课税实质主义缘自经济观察法，开始使用于1926年的德国，到纳粹政府期间才致力倡行，用以解释当时的税法，而充分达到国库主义的课税目的，并坚持了30几年。后来西方学者所提倡的“课税从实质原则”或“课税从实质主义”学说实源于此。认为税法的解释方法，不宜拘于法律的外部形式，应重视内部的，经济的实质因素。这种学说只不过是极端国库主义的挡箭牌，人民的利益无法由税法予以保障。所以现代西方的一些学者，大多主张税法的解释，应停止使用经济观察法。近年的德国的判例也多倾向于税法解释的“民事法接近化”，而限制使用经济观察法，使税法上的法律概念，不致于干扰民法的法律概念，并尽量使两者接近。

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