竞争中立

2010年罗伯特·霍马茨提出的概念

“竞争中立”，这是美国国务院负责经济、能源和农业事务的副国务卿罗伯特·霍马茨2010年在纽约外国记者中心举行的发布会上提及的概念。中国国企竞争力增强,致使美国企业压力增加。根据霍马茨会后对记者的解释，“竞争中立”的意思是使竞争不受外来因素的干扰，其核心是对现有国际经济规则进行更新和调整，以“弥补现有的国际经济规则无法保证国有企业和私营企业公平竞争的缺陷”。

国际现状

应对中国模式的挑战

美国为什么提出“竞争中立”概念？竞争受到了哪些“外来因素”干扰？“竞争中立”又如何排除“外来因素”干扰？记者围绕这些问题调查后发现，最近半年多来，霍马茨曾在多个场合提及“竞争中立”，而他提出这个概念的重要目的，就是为了“应对中国模式的挑战”。

霍马茨曾表示，冷战结束后，以国家为后盾的企业如国有企业、主权基金等进入了市场，且竞争力越来越强，已成为全球强有力的竞争者，其发展速度在国际金融危机之后变得更快。中国在这方面最为成功。具体表现为中国国有企业借助有力的政策支持，实现了规模经济，降低了运行成本，提高了销售和投资新技术的能力，进而提升了总体竞争力。与此相对应，美国公司不仅在中国市场与中国国企竞争处于不利境地，而且在美国市场甚至第三国市场中也面临被动局面。由此他得出结论，中国模式“扭曲”了竞争，并在多方面对美国的就业和竞争力构成了直接威胁。

美国务院对此的思考

据霍马茨透露，“针对所谓中国模式对我们的竞争力和全球体系的挑战，国务院最近进行了很多思考”。他最近在华盛顿美中商会的一次演讲中称，美国正在经合组织内与其他成员国和经合组织秘书处，对现有的国际经济秩序进行重大调整，在贸易和投资两方面更新现行国际经济准则，特别是针对中国国有企业制订“竞争中立框架”。该框架包括一整套政策建议，从税收中立、债务中立、规则中立、保证国有企业与私营企业的利润率具有可比性、保证国有企业的价格形成方法反映实际成本等方面入手，确保国有企业和私营企业能够公平竞争，从而解决国家资本主义对公司治理、贸易、投资和竞争等带来的问题。美国希望通过确立新的游戏规则，来避免中国等国家利用各种刺激手段使竞争力向国有企业倾斜，以实现美国的竞争政策多边化并适用于解决中国国内争端，同时更新经合组织现有的国企公司治理指导原则。据悉，该框架的部分起草工作已近尾声。霍马茨认为，美国及经合组织其他成员对这个问题高度重视并做出了政治承诺，这将保证起草工作不久就能完成。

经济模式的大论战

为了向更多的新兴市场国家和发展中国家推行“竞争中立”政策，美国还准备积极参加联合国贸发会议，同中国展开两种经济模式的论战，争取更多的非经合组织国家支持。在霍马茨看来，中国等倚重“国家资本”的国家视联合国贸发会议为推销其模式的重要场所，国家主导产业政策已成为联合国贸发会议的主题。对此，美国不能袖手旁观，必须积极参加会议，宣传自由资本主义模式的优势，强调公平竞争将为各国带来新的机会。此外，美国还将利用联合国贸发会议这一平台，争取更多非经合组织国家的支持，促使其他实行国家资本主义的国家认识到，赞成和实行国有企业制度对他们是不利的，因为他们根本无法与拥有更多资源的中国竞争。

与此同时，美国还积极争取将“竞争中立”内容写入双边或区域性贸易协定。跨太平洋战略经济伙伴协定将针对国有企业制定专门的章节，以重点解决投资方面遇到的问题，力求通过新的区域贸易协定的谈判，在促进亚太地区经济一体化的同时，为今后的贸易自由化在关税和非关税方面（如知识产权保护）确定更高的新标准。国内专家响应

专家观点

张宇燕

中国社科院世界政治与经济研究所所长

中国经济已经完成了从计划经济向市场经济的过渡，也就是说，市场在中国已经成为配置资源最主要的途径。中国的国企绝大多数都是上市公司，它们必须接受监管部门的监督，必须按照市场的原则运营。换言之，市场已经成为国企最强有力的约束条件。中国的改革开放伴随着民营企业的迅速成长。在今天的中国，国企以及国有控股公司的产出大约只占整个国内生产总值的30%，同时，非国有经济提供了80%的城镇就业岗位，专利发明的65%，技术创新的80%，进出口贸易的85%以上。由此看来，说国企在中国一家独大是严重违背事实的。　当一种文明或一个国家发现自己处于衰退周期时，它通常会做出两种反应：其一是扪心自问，看看自己哪些地方做得不完美或干脆做错了；其二是寻找替罪羊，询问是谁让自己陷于如此境地。显然，第一种反应是出于积极向上的态度，而第二种反应却选错了方向。大多数中国国际问题研究者都认为，美国不仅仍旧是最强大的国家，而且也是世界上最具活力的国家之一，最擅长在挑战面前发挥自身潜力并发展壮大。美国今天对来自中国的竞争更多地做出第二种反应，即通过制定“竞争中立框架”来维持、巩固和扩大自身的竞争优势，倒真是让不少中国人对美国的自信和美国的未来产生了一些其他想法。

刘友法

中国国际问题研究所副所长

美国高官的言论是个伪命题。在所谓“公平竞争”问题上，罔顾中国加入世贸组织以来履行相关承诺所取得的进展；在商品市场开放领域，罔顾中国对外国公司全面开放的基本事实；在投资领域，罔顾中国对所有外资开放的基本事实；在贸易领域，罔顾美国成为中国对外贸易最大的受益者这一基本事实，美国方面不时依据过时的经贸理论，依据有选择的数据对中方提出莫须有的指控。　从战略上看，“竞争中立”论旨在推动修改国际经贸合作规则，以期削弱中国不断增长的对外贸易和投资领域的比较优势，抬升中国经济融入世界的门槛。为此，美国正在积极拼凑国际联盟，为其通过多边途径“修理”中国提供舆论和法理支撑。　从政治上看，美国提出“竞争中立”论，旨在“应对中国模式的挑战”。此次国际金融危机使得美国模式受到国际社会质疑，导致美国经济地位衰微，致使对中国经济依存度进一步增加。美国深感中国的加速发展对以美国为主导的国际经济秩序构成了现实的挑战，于是再度编造“证据”，转移国内民众对政府经济工作不力的视线。　从经济上看，美方提出“竞争中立”论，旨在迫使中国超越发展阶段推进经济体制改革，迫使中国进一步对外开放，为美国公司凭借强大的竞争优势进一步开拓中国市场提供舆论支撑，为美国扩大对华贸易提供政策铺垫，为制约中国企业“走出去”制造方便工具。

朱峰

北京大学国际战略研究中心副主任

中国的国有经济是否造成不平等竞争关系暂且不说，中国的民营企业华为也在接受美国的调查。美国所谓的公平和平等，只是自以为是的偏见，实际上是在强人所难，不过是单方面追求美国经济竞争力的结果。　其实，欧洲在上世纪80年代也很流行国有经济。每个国家现存的经济成分或者经济政策都是由其经济发展的程度和现实需要所决定的。

张晓东

中国非国有经济年鉴主编兼秘书长

从微观来看，广大中国乃致发展中国家的非国有企业，在美国一直没有享受真正的国民待遇，我们不希望美国再次假借竞争中立之名，搞高外国企业的准入门槛，造成不公平竞争。从宏观来看，竞争中立对当前世界经济复苏非常不利，行无名之师，将致美国失败。美国将经济贸易事务提升到政治层面，这与其一贯倡导的反对国家贸易保护主义的理念背道而驰，世界经济的领头羊美国，从轮胎特保案、彩电倾销等事件，又一次假借促进公平竞争之名，实则是为实行国家贸易保护。从中观来看，胜败乃兵家常事，提出竞争中立何其荒唐，美国务院搬起石头砸自己的脚。建议有关政府部门，提出“创新共识”——鼓励创新突破，立足优势超越的理念，回应美国。

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