粮食计划供给体制

政府政策

粮食计划供给体制（或称“粮食计划供应体制”、“粮食计划体制”或“粮食定量供应”）指一个国家或地方在特定时期或特定的历史条件下，为确保居民的基本粮食供给而推行的粮食计划供应制度，属于政治和经济学范畴。

历史背景

中国大陆自中华人民共和国成立以来，在相当长的时间（1950年代～1980年代）内推行计划经济，推行之初与当时的国际形势大气候以及日本侵华、国共内战有直接关系。经历战乱之后建立的新政权面临粮食等生活资料匮乏，必须尽快恢复生产，在此形势下的针对城乡居民的基本生活物质实行“定量供给”，粮食供给为其主要内容之一，主要措施为按人口规定粮食指标，实施过程中城市和农村实行二种不同的制度（参见“城乡二元制”）。

计划经济时代，推行农村基本粮食保障政策；非粮产区特别是农场、林场等实行“定量供给”，通过地方政府统筹来实现。

五保户的救济主要体现于基本口粮的保证上。解决途径，一是由生产队集体提留解决，二是由村级统筹解决，但很少由乡镇统筹解决。基本口粮以粮食体现，按年或按月、按季提供。以稻谷为例，在1970年代及其以前时期为150～200公斤，1980年代开始，200～300公斤。

农业生产组织（生产队）出现粮食歉收时，粮食分配可能出现整体水平低于基本粮食保障线，此时则由当地政府拨给返销粮作为补充。

城市、集镇的非农业人口（以户籍为准）的粮食计划指标的落实通过“粮食户口”（居民粮食供应本）作为载体来实现。一定的区域范围内（以居民委员会为单位）在指定的国有粮店凭“居民粮食供应本”即可购买到计划粮食，也可以在指定国有粮店凭“居民粮食供应本”领取相同数额的“粮票”。粮食指标数对应于相同数量的大米或精制面粉及其成品数量（重量）。

与粮食配给制

在推行以前，曾出现过粮食配给制，主要局部范围如军队、学校或战时的机关。粮食供应的计划指标分为“国家计划”的国家粮和“地方统筹”的地方粮（又称为“统筹粮”）。“国家计划”对象多为地级市、省会城市、直辖市和重要厂矿企业；“地方统筹”则多为一般城市、县级政府驻地和集镇。“粮食计划供给体制”为全国城镇居民的基本粮食保障制度，也是当时广大农民及其子弟所追求的重要目标，1990年代前后曾出现全国性的“买户口”的现象，直至1993年全国取消粮票为止才淡出历史舞台，但作为保证的“居民粮食供应本”到2005年仍旧在大多数城镇居民家庭一直保存着。

与“粮票”

“粮票”人口流动特别是城乡之间的流动必须伴随粮食指标的流动，以“粮票”为标志。

农村工作流入城市如农家子弟被招工、农转非、农民子弟寄宿学习等，城乡二种不同供给制度的情况下，通过粮食划拨来实现，其载体为“划拨粮票”。

城镇居民流入农村工作，如干部下乡等，在饭店或农户就餐付款的同时必须支付粮票。

粮食交易必须支付粮票，否则必须购买“议价粮”；当局如果禁止粮食自由买卖，那么成为“黑市粮”。在大型国有商店购买粮食制品，没有粮票不能达成交易；在部分小型商店购买，无粮票可以折换为现金支付。进入1980年前后，涌现很多家庭开设的个体商店（便利店、代销店），在此购买粮食制品无需支付粮票，但比同种物品价格略高。

没有户口的城市居民，称为吃“黑市粮”。

农村粮食歉收，凭指标到国有粮店购买，称为吃“返销粮”。

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