终生禁驾

一种禁止性管理措施

终生禁驾（又称终身禁驾），是人们对“终生不得重新取得机动车驾驶证”的通俗简化叫法，该叫法并不能完整准确地向人们传递出它的准确含义。

适用范围

自《道路交通安全法》颁布实施以来，对“终生禁驾”的适用范围的认识、理解，可谓是多而不同，大概有四种意见：

一是非《刑法》规定不能处以“终生禁驾”；

二是不论后果轻重，只要驾车驶离现场，即可处以“终生禁驾”；

三是只有依法能够追究刑事责任的，才能处以“终生禁驾”；

四是违法情节与造成的后果相结合，坚持过罚相当原则，适用“终生禁驾”。

究竟如何正确理解、适用“终生禁驾”，是一个非常严肃的法律问题，因为它关系到剥夺公民重新取得机动车驾驶资格权力是否合法的问题，从某些特殊的个体因素而言，“终生禁驾”就意味着剥夺了他终生的谋生权利。所以，适用“终生禁驾”时，必须慎之又慎，严格依法掌握。

法则解析

《道路交通安全法》第一百零一条共有两款，第一款规定：“违反道路交通安全法律、法规的规定，发生重大交通事故，构成犯罪的，依法追究刑事责任，并由公安机关交通管理部门吊销机动车驾驶证。”第二款规定：“造成交通事故后逃逸的，由公安机关交通管理部门吊销机动车驾驶证，且终生不得重新取得机动车驾驶证。”第一款规定的是同时具备三个条件(即：违法违规、重大交通事故、构成犯罪)，同时给予两种处罚(即：追究刑事责任的刑事处罚、吊销机动车驾驶证的行政处罚)。这一款与行为人是否逃逸没有关系，只要行为人具备了上述三个条件，就可给予上述两种处罚。第二款规定，主要是针对发生交通事故后逃逸行为给予的行政处罚，包括“终生禁驾”。这一款非常明确的规定了“终生禁驾”的条件，即：交通事故和逃逸。符合这两个条件就可处“终生禁驾”。

实际上《道路交通安全法》第一百零一条中的两款，是相对独立的规范了两种性质不同的行为，层面意思的表述非常明确。不存在执行第二款时，必须以第一款为前提条件的问题。尤其是第二款的规定，并非某种意见认为：“不论后果轻重，都给予‘终生禁驾’，处罚太重了”等等。因为，在交通事故发生的瞬间，肇事者并不知道后果究竟有多大，只是凭肇事者的感觉来“评估”的，如果不逃逸，可以及时救死扶伤，减轻后果，弥补过错，抚慰伤亡者心灵。如果逃逸，就有可能增加后果的严重性，给伤亡者及家庭带来的不是抚慰，而是雪上加霜，同时，还增加了公安机关的办案难度和办案成本，更为主要的是逃逸行为已成为“老鼠过街”人人喊打，引起了社会大众的谴责和愤慨。所以，这种极不道德和性质极为恶劣的逃逸行为，不论后果轻重，一直是人们所痛恨的。作为法律，顺民心、应民意，对这种行为给予严厉打击是应该的。

责任认定

在执法实践中，最主要的是要正确理解“逃逸”的概念，所谓逃逸，就是在交通事故发生后，为逃避法律追究而逃跑的行为。其特征是：主观上表现为故意，也就是说，肇事者明知发生了交通事故，不但不停车，还要驾车逃跑的心理状态；动机和目的是不承担法律责任，包括刑事处罚责任、行政处罚责任和民事赔偿责任。所以，适用“终生禁驾”时，必须有证据证明肇事者主观上是故意逃避法律责任而逃逸。否则，就不能给予“终生禁驾”。如：逃跑后由于其他因素或良心的谴责又返回现场救死扶伤的；或主动到公安机关投案自首的；或根本就不知道发生了交通事故等类似情况，不能以“终生禁驾”对待。此外，非道路上发生了所谓的交通事故而逃逸的，也不适用“终生禁驾”，因为，非道路交通事故不属于《道路交通安全法》调整的范围。

禁驾条件

法律规定

根据《道路交通安全法》第101条第一款及第二款的规定，终生禁驾必须同时满足以下三个条件：

一是违反道路交通安全法律、法规的规定发生重大交通事故。对此应依照《中华人民共和国刑法》及《最高人民法院关于审理交通肇事刑事案件具体应用法律若干问题的解释》认定。

二是构成犯罪。被终生禁驾者在重大交通事故中负主要责任或全部责任，其行为构成交通肇事罪。特殊情况下，同等责任的也可以构成交通肇事罪。

三是造成交通事故后实施了逃逸行为，其目的是故意逃避法律追究，逃离事故现场。而对于一般交通肇事逃逸案件，只能依照《中华人民共和国道路交通安全法》第99 条的规定对逃逸人进行200元以上2000元以下罚款，拘留15日的处罚。

决不能仅断章取义的按照第101条第2款的规定对所有逃逸者进行终生禁驾。

两种犯罪

一是造成交通事故后逃逸构成犯罪的；

二是饮酒后或者醉酒驾驶机动车发生重大交通事故构成犯罪的。

禁驾人群

2015年7月6日，河南省交警总队对外通报100名终生禁驾人员名单。该100名禁驾名单为2014年9月至2015年7月5日期间，被均为酒后驾驶或肇事逃逸后被依法追究刑事责任。100名被终生禁驾的人员当中，驾龄最长的21年，驾龄最短的为1年，年龄最大的56岁，年龄最小的仅20岁。从这100名的判决情况看，有40人被判处实刑，60人被判缓刑。其中，涉及酒驾的案件18起，其余的交通肇事逃逸案件82起。涉及酒驾的18起案件中，被判处实刑的11人，占总数的61%，而其余的交通肇事逃逸案件中被判处实刑的29人，占总数82起的35%。

2020年7月，北京交管部门对发生交通事故且逃逸、构成犯罪的本市20名驾驶员，依法作出吊销机动车驾驶证、且终生不得重新取得机动车驾驶证的处罚。

相关处罚

2010年1月5日下午，河南省公安厅交管局向社会首次公布了79个肇事逃逸被终生禁驾者的名单。尽管此举并非河南首创，早在2004年国内部分省市都已经做过，但在河南省内外还是引起了较大反响。大多数民众认为，这是治理交通事故频发，尤其是肇事逃逸的有效举措，是对公众安全的尊重。但也有少数人担心此举会侵害禁驾者的隐私权，由于缺乏必要的认定程序和救济渠道还有可能造成交管部门滥用权力。

2004年5月3日，成都市在《道路交通安全法》生效仅8个多小时时，一名司机驾奥拓车在崇州境内肇事伤人后，趁着大雨逃离现场。崇州市交巡警大队事故民警随即追到成都，肇事司机王锐虽然在肇事逃逸8小时后主动投案自首，但根据规定，他还是会面临终生禁驾的严厉处罚，成为《道法》生效后成都市首个遭终生禁驾的人。

2015年7月，河南省交警总队通报100名终生禁驾人员名单。均为酒后驾驶或肇事逃逸后被依法追究刑事责任，并被公安机关交通管理部门吊销机动车驾驶证，且终生不得重新取得机动车驾驶证的100名人员信息。这100名被终生禁驾的人员当中，驾龄最长的21年，驾龄最短的为1年，年龄最大的56岁，年龄最小的仅20岁。从这100名的判决情况看，有40人被判处实刑，60人被判缓刑。其中，涉及酒驾的案件18起，其余的交通肇事逃逸案件82起。涉及酒驾的18起案件中，被判处实刑的11人，占总数的61%，而其余的交通肇事逃逸案件中被判处实刑的29人，占总数82起的35%。

2017年1月，甘肃省公安厅公布第四批107名终生禁驾人员名单，警示广大机动车驾驶员禁绝酒驾、肇事逃逸等交通违法行为。这107人被终生禁驾的原因多为饮酒或者醉酒后驾驶机动车发生重大交通事故，此外还有发生交通事故后逃逸。

2017年9月26日上午，河南省公安厅交警总队召开新闻通气会。会上河南省交警总队曝光2017年第三批终生禁驾人员名单。

社会影响

有人提出应将终生禁驾与社会诚信体系挂钩，把包括被终生禁驾者的基本情况甚至DNA、指纹等不易篡改的个人信息载入个人诚信档案，对全社会开放，以避免终生禁驾成为临时禁驾，维护法律的尊严。

尽管终生禁驾还存在着诸多漏洞，但其在维护交通安全上的作用已初见端倪。随着终生禁驾制度的日臻完善，珍爱生命理念的不断强化，全社会道德与法治素养的逐步提升，终生禁驾将会全面的合理的得以执行

自终生禁驾制度实施以来，社会各界、新闻媒体、法律工作者对此各抒己见，众说纷纭，从终生禁驾是否过重到具体条件、操作程序可谓见仁见智。普通民众认为，对那些缺乏人性，藐视法律的人，就是应该实行终生禁驾，断其后路，以警示他人。

禁驾发布

2024年3月，辽宁省公安厅交通安全管理局发布，2024年2月份，辽宁共有4名驾驶人被终生禁驾。这意味着，这些驾驶人今后在任何地方，都不能重新报考驾驶证，也无法取得驾驶资格。

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