结构规划

社会管理领域术语

结构规划，为一个主要城市及其附近地区或一个需要开发的地区的社会、经济和物质环境的发展制订的城市规划方面的政策性文件。

产生

英国战后城市规划主要依据1947年颁布的城乡规划法，编制土地使用规划，(LandUsePlan)，但由于这种规划缺乏机动性，受到多方质疑。结构规划(StructurePlan)从1965年开始酝酿，1968年形成法律，最后于1971年修订城乡规划法时肯定了结构规划。由于主要着实于长远的发展，宏观的战略布署，所以也常称之为战略规划(StrategyPlan)。在美国、澳大利亚等国家也有类似的发展。如澳大利亚首都规划委员会于1965～1970年完成了<<明日堪培拉》(Tomorrow'sCanberra)的战略性发展规划研究。根据1971年的城乡规划法，英国的市规划分为两个层次，一是结构规划，二是地方规划(Lacalplan)也有翻译为局部的规划。直到1990年，再次修订城乡规划法时仍旧保留这两层次规划的体系。

结构规划作为一个法定的名词，最早是出现在英国1968年的《城乡规划法》中。根据该法，英国将原来的开发规划划分为两个相对独立的阶段：结构规划和局部规划于政策，是后者的依据；后者着重于实施，是前者的深入和具体化。有关主管部门只审批结构规划，不审批局部规划。批准的结构规划具有法律效力。这种划分的用意在于强调规划要依据于对社会经济活动因素的研究；既重视政策的稳定性，又承认实施的可变性；在具体实施的过程中，允许每个阶段的设计人按实际情况，作适当调整。

结构规划的内容涉及人口和各项事业的分布、土地利用方式、社会经济活动以及相应的生活设施建设等；还包括对规划范围的调查分析意见，制订各项政策的依据，以及社会团体和公众反映的意见。结构规划通常不编制精确的规划图纸，但附有说明各项政策的各种综合性和专业性的示意图解。

内涵

结构规划一般以郡(Country，英国最大的地方行政区)为单位编制，通常有几十万人口。对郡的发展目标方向、重大空间布局和基础设施作结构性的安排。在规划区范围内的发展目标和建议(如人口、住房、就业的安排)，并为局部规划提供格局；协调公私营部门的决策以及向政府和公众阐明有关结果和建议。它是一整套带示意图的城市发展政策文件，如土地使用政策、交通管理政策、改善物质环境、保护自然环境、实施可持续发展战略等。它体现了国家对该地区的政策(如对英国东部地区的开发和更新，但应保护乡村自然的环境)。

结构规划成果包括政策说明与城市的土地使用，主要交通线以及有关政策，其中标有保留地、重建地区、环境改良地区及加强处理地区等。规划图(Key diagram)只是示意的规划图(diagrammatic plan)，精确的界线留待地方规划去深化处理。

结构规划只是战略性的规划构思，着眼点更远，涉及面很广，它和土地使用规划的重要区别在于前者是政策层面上，后者则是技术层面上。

举例

英国诺森伯兰郡结构规划(Northumberland Country Structure Plan)

引言

介绍编制工作及郡的概况，包括地形景观、人口、居住、经济、交通以及城镇体系的规划。 (

战略框架

与国家区域的关系，战略的研究、结构规划的目的和目标，包括人口住房、就业、服务业、第一产业、景观、交通、通讯、经济的复兴，环境的保护等。

环境

1)景观(Landscape)，在这部分除文字说明外，同时相应提出了L1„„L13的政策。政策编码以英文名词第一字母大字来表示，如：L即Landscaper的第一个字母。 L1：诺郡国家公园的景色和传统将被保护和提高，详细的政策应在国家公园的地方规划中给以具体化，地方规划当局不得破坏其景观特征和影响其质量，主要的开发活动只允许在特殊的情况下进行，但要符合政策M1。

2)自然保护(Nature Conservation)政策

3)传统保护(Heritage Conservation)政策

诺森伯兰发展

1)居住政策(Settlement Policy)：例如政策S1：地方规划当局不可在开敞的乡村、隔离带以及现有空港开发地中修建新的居住、零售及就业用的建筑，只有符合政策ED4，S6，S14—S16，R3，R5，R6，M1„„M1l的条件下，或是在地方规划中提出的详细政策所允许才可例外。

2)住房(Housing)：结构规划的主要内容是连续提供适当的用地住房的土地和保持居住区的吸引力，为达到此战略目标必须保证充分的土地供应。政策H1 地方规划要保证在1991~2006年期内提供16000套住宅的用地，并列出具体分配方案：

3)就业(Employment)

4)旅游、休闲和娱乐(Tourism，Recreation and Leisure)

5)主要的启发(Major Developments)

启示

英国在结构规划这一层面更着重于确定战略目标、体现这一目标的政策制定以及宏观的规划指标控制和协调，许多细节则有待于地方规划去深化.但结构规划图完全是一个示意图，图纸不注明比例，而在地方规划中，虽然场地划分比较精确，但比例尺一般有两种比例，大范围的是1/600041/10，000和1/1250。规划的模式仍然是对土地利用提出原则性的规定：某类土地使用应符合„„政策、控制指标等。说明规划是定原则和方向。更具体的要在规划管理过程中根据原则和指标去处理，这就是结构规划产生的根本背景，是针对原有土地使用规划太凝固的弊病发展起来的。而英国在城市化成熟的地区目前有将结构规划和地方规划结合起来，称之为“一体化规划”(Unitary DeVelopment Planning)。借鉴国外经验，我们要结合中国的现实，研究规划的模式，同时要加强管理，因为它是规划工作的重要后续组成。

主要作用

①体现国家和区域的发展政策；

②提出本地区的发展目标、政策和纲要；

③作为编制局部规划的指导大纲；

④确定重点开发范围；

⑤作为开发管理的依据；

⑥作为各级政府机构协调其决策的基础；

⑦便于向中央政府或当地政府和公众阐明规划控制范围内的主要问题。

结构规划的实践证明,城市规划的目的,不仅在于安排好城市的物质环境，而更重要的是在于实现一定的社会、经济目标。结构规划的出现，正是反映了这一动向。除英国外，其他一些国家根据自身的特点也采取了类似的规划作法，如法国的城市规划和开发指导方案、荷兰的广义结构规划、新加坡的意向规划等，都反映了这一动向。

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