罗岑铁路

中国广东省云浮市罗定市至广西壮族自治区梧州市岑溪市铁路线路

罗岑铁路（Luoding-Cenxi Railway），是中国广东省云浮市罗定市至广西壮族自治区梧州市岑溪市的铁路线路，也是国内首条民营铁路，从广东罗定至广西岑溪，被罗定人视为经济发展的 “生命线”，由天津国恒铁路控股股份有限公司负责建造。这条连通粤桂两省（区）的交通纽带于2001年获批立项，并于2006年底开工。

铁路背景

罗岑铁路，从广东罗定至广西岑溪。1994年2月，广东罗定开始修建春湾至罗定的铁路(“春罗铁路”)，全长62.15公里，2000年底投入运营。这是中国首条由县级市自筹资金兴建的地方铁路，耗资约8亿元。但这条线路修成后，并不能解决全部问题。罗定市至岑溪市之间75公里的空缺，让春罗铁路成为一条“断头线”。

2001年11月27日，罗岑铁路获得原国家发展计划委员会批准。2002年4月，中铁（罗定岑溪）铁路有限责任公司成立，负责罗岑铁路的建设及客货运输。身处粤西山区的罗定，是一个县级市。虽然对罗岑铁路充满期待，但自身却没有资金投入。在此情况下，深圳中技实业（集团）有限公司及天津国恒铁路控股股份有限公司先后进入。2009年时，天津国恒又利用募集资金3.48亿元收购深中技持有的中铁罗岑98.57%股权和深中技子公司罗定中技所持中铁罗岑0.83%的股权。至此，罗岑铁路国有资本所占股份为0.15%，剩余99.85%股份均为上市公司天津国恒铁路控股股份有限公司拥有。

修建历程

2001年11月27日原国家发展计划委员会(国家发展和改革委员会前身)批复了新建罗定至岑溪地方铁路工程项目建议书，投资估算总额为9.93亿元。铁道部将其纳入“十五”地方铁路发展计划的重点建设项目。2002年4月15日，广东省罗定市人民政府、中华人民共和国铁道部、广西壮族自治区岑溪市人民政府分别授权：广东罗定铁路总公司、中国铁路建设投资公司、广西岑溪铁路建设有限公司，作为其出资代表，共同出资组建了中铁(罗定岑溪)铁路有限责任公司，注册资本500万元。其中，广东罗定铁路总公司出资290万元，占股58%；中国铁路建设投资公司出资200万元，占股40%；广西岑溪市铁路建设有限公司出资10 万元，占股2%。（500万元对于一条10亿元级别的铁路来说，杯水车薪。更何况，2005年3月，当国家发改委正式核准同意罗岑铁路建设的时候，工程总投资被上调至11.36亿元。）

2005年2月25日，国务院发布《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，俗称“非公36条”，提出了一系列促进非公有制经济发展的政策措施。

2005年6月，铁道部响应“非公36条”，发布了《关于鼓励支持和引导非公有制经济参与铁路建设经营的实施意见》。其中规定，鼓励非公有资本以投资参股、项目融资以及合作、联营等方式，参与铁路干线、铁路支线、地方铁路的建设。在铁路货运方面，允许设立非公有资本控股或独资的铁路货运企业。也允许非公有资本参与铁路客运，但合资组建铁路客运公司，需由国有资本控股。

2006年7月14日，广东罗定铁路总公司100%产权转让在广州市产权交易所挂牌，价格4186万元。截至2005年12月31日，罗定铁路总公司资产总额9.1412亿元，负债7.9284亿元(包括政府债和企业债)，净资产4185.8万元。

2006年8月22日签约受让，在无其他竞争方的情况下，直接以挂牌价格4186万元成交。罗定铁路总公司更名为广东罗定中技铁路集团有限公司(下称“罗定中技”)，企业性质由国有变为民营。

2006 年11 月，广东罗定中技铁路集团有限公司以4.11亿元的价格将其持有的中铁(罗定)铁路有限责任公司的59%股权转让给天津洪峰。中铁(罗定)铁路有限责任公司主要经营已建成的春罗铁路。之后，天津宏峰又以1.63亿元收购了中铁(罗定)铁路有限责任公司少数股东持有的24.43%股权，合计占股83.43%。另外16.57%股权由中国铁路建设投资公司持有。

2007年8月，天津宏峰以3.479亿元的价格协议收购深圳中技，以及罗定中技持有的中铁(罗定岑溪)铁路有限责任公司合计99.40%股权。后又于2009年通过增资扩股把股权提高到99.85%。

民营投资

天津宏峰此前没有任何铁路建设或运营的履历。在接手春罗铁路及罗岑铁路后，天津宏峰于2008年4月更名国恒铁路。天津宏峰2007年8月收购中铁(罗定岑溪)铁路有限责任公司99.40%股权，应付给两家出让方的3.479亿元（一直到2009年通过非公开发行融资后才付清）。

国恒铁路网站资料显示，国恒铁路的前身内蒙古宏峰实业股份有限公司，是1989年8月23日经赤峰市体改委、林西县政府批准，在原林西糖厂、林西电线厂基础上改组设立的股份制试点企业。公司股票于1996年3月20日在深圳证券交易所挂牌交易(股票简称：内蒙宏峰，股票代码：000594)。2006年4月，公司注册名称由“内蒙古宏峰实业股份有限公司”变更为“天津宏峰实业股份有限公司”，2008年4月又变更为“天津国恒铁路控股股份有限公司”。

受让中铁（罗定岑溪）铁路有限责任公司99.40%股权后，国恒铁路以罗定至岑溪铁路为募集资金对象，向国家证监会上报了定向增发股票以募集总额超16亿元资金用于铁路建设的融资方案，于2009年8月获证监会批准。

2009年10 月，国恒铁路以非公开发行股票的方式向9 家特定对象发行了68369.375 万股人民币普通股(A 股)，募集资金净额21.13亿元。其中，国恒铁路拟投资14.459亿元用于罗岑铁路项目(2007 年1 月10 日，国家发改委《关于调整罗定至岑溪铁路投资主体和项目总投资的复函》同意，将罗岑铁路项目总投资调整为14.48 亿元)。这当中包括收购中铁(罗定岑溪)铁路有限责任公司99.40%股权的3.479亿元。

烂尾工程

国内首条民营铁路——罗岑铁路通车遥遥无期。国恒铁路募投进展显示，累计投入建设资金9.09亿元，而罗定市政府资料表明，截至2012年10月底，罗岑铁路完成投资仅3.42亿元，近6亿元巨额募集资金去向成谜。

2009年，国恒铁路实施定向增发融资21.88亿元，其中14.46亿元用于罗岑铁路建设。在最近一次募投进展公告中，国恒铁路称，由于各项成本大幅增加，尚有12.13亿元的资金缺口，造成工程进度有所减缓。然而，据中国证券报记者实地调研，罗岑铁路的困局绝非“成本大幅增加”导致资金不足那么简单。

两套数据“打架”

2012年5月，国恒铁路披露的募投项目进展公告显示，罗岑铁路区间路基土石方设计总量965.66万断面方，已累计完成670.6断面方，占比69.44%；站场土石方设计总量307.35断面方，已累计完成236.51断面方，占比76.95%。此外，路基及附属支护工程完成36.35万圬工方，桥梁(含特大桥、大桥和中桥)完成3497.84延长米，涵洞完成5349横延米，隧道完成2805.94延长米。

从广东罗定市和广西梧州市得到的资料却显示，罗岑铁路罗定段需拆迁房屋24313平方米，岑溪段需拆迁房屋72932.49平方米，两段已经完成房屋的丈量，但是全线房屋拆迁均未开始。

地方政府方面的资料还显示，截至2012年11月，罗岑铁路区间路基土石方完成73.03万断面方，站场土石方完成32.07万断面方，路基及附属支护工程完成1885圬工方，桥梁完成284.55延长米，涵洞完成896.04横延米，隧道完成644.99延长米。

通过对比可以发现，国恒铁路披露的线下工程明细远远大于政府的数据，其中差距最大的路基及附属支护工程，二者的比例达到了192：1。在主要数据方面，国恒铁路披露的区间路基土石方完成量是政府数据的9倍，站场土石方完成量为7倍，涵洞完成量为近6倍，隧道完成量为4倍。

如果按照地方政府的资料测算，国恒铁路募投项目罗岑铁路区间路基完成量占设计总量的比例只有7.56%，站场完成量占比为10.43%。

近6亿元募资去向不明

2011年，国恒铁路曾因违规挪用逾4亿元募集资金而饱受诟病，深交所、证监会、天津证监局先后发出警示和督导意见。实际上，罗岑铁路的建设资金去向同样存在诸多疑问。

国恒铁路募资使用公告显示，2009年-2011年期间向罗岑铁路项目累计投资12.57亿元，剔除股权收购资金，实际建设资金投入为9.09亿元。其中，支付预付工程款7.25亿元，支付征地款1.18亿元，其他设备材料4016.89亿元，电力贯通线733万元，以及植被费、勘察设计论证费等。从这组资金投入数据来看，罗岑铁路总投资已完成47.23%。

然而，2012年3月罗定市政府党组书记黄天生发表的政府工作报告称：截至2011年“罗岑铁路累计完成投资3.24亿元。”相比之下，近6亿元募集资金并没有用在罗岑铁路建设之中。

2012年11月12日，罗定市市委办提供的一份文件，详细阐述了罗岑铁路的投资情况。截至2012年10月底，国恒铁路对罗岑铁路累计完成投资3.42亿元。其中：征地拆迁2.1亿元，线下工程7447.63万元，电力贯通线1111.4万元，其他费用4670.01万元。

罗岑铁路在广西境内有6个标段，铁路建设资金一直未能及时到位，2012年尚欠岑溪市征地拆迁补偿款4000多万元。不仅如此，由于国恒铁路资金难以到位，施工单位被迫退场，造成一定的经济损失。

预付账款“露马脚”

根据2009年年报，国恒铁路预付账款从2008年的2000多万元，激增至3.05亿元。主要的预付款单位包括中航长城大地建工集团(第六、第七标段)、成都福华建筑工程有限公司(第八标段)和中铁十一局集团(第一、第四标段)等。募资使用公告显示，国恒铁路向罗岑铁路支付预付工程款3.09亿元，这与年报数据基本吻合。

2010年年报显示，剔除2年以内的款项，国恒铁路新增的预付账款只有成都福华建筑工程有限公司的9277.93万元。募资使用公告却显示，国恒铁路当年向罗岑铁路支付预付工程款2.5亿元。

差异最明显的是2011年，由于罗岑铁路长期停工，年报预付账款金额前5名单位没有账期一年以内的新增工程建筑企业。募资使用公告却显示，国恒铁路2011年向罗岑铁路支付预付工程款1.65亿元。

募投项目进展显示，2011年罗岑铁路勘察费、电力贯通线、监理费均为0元，建设单元项目管理费是-36.34万元。在一系列数据表明罗岑铁路处于停工状态，且没有新增预付款单位的情况下，国恒铁路2011年1.65亿元的募集资金去向不明。

此外，国恒铁路其它设备材料支出也受到质疑。“一般来说，其他设备材料应该是用于铁路运行设备采购，或者线路维护。不过，罗岑铁路尚未通车，不存在运行设备的需求。而且，铁路各标段处于在建状态，维护和维修不属于国恒铁路费用支出的范畴。”一位铁路项目开发人士说。

公告显示，罗岑铁路2009年-2011年其它设备材料支出分别为0元、716.89万元和3300万元。

准备复工

项目进度

一次环评

时间：2021年1月21日

1、建设项目的名称：新建罗定至岑溪铁路

2、建设项目的概况：罗定至岑溪铁路位于广东省罗定市和广西壮族自治区岑溪市境内，是玉林、梧州等桂东南地区和粤西、珠三角地区之间的便捷运输通道。线路自春罗铁路罗定站引出后由东向西，经罗定市的双东街道、附城街道、榃滨镇及岑溪市的筋竹镇、大业镇、归义镇到达岑溪市，接入益湛铁路岑溪站，线路全长78.374km，其中广东境内37.550km，广西境内40.824km。预计2021年开工，工期3年。

批前公示

2022年12月19日，罗定至岑溪铁路项目规划选址批前公示。

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