羁縻府州

古代朝廷在边远少数民族地区所置之州

羁縻州是指古代朝廷在边远少数民族地区所置之州。以情况特殊﹐因其俗以为治﹐有别于一般州县。相当于自治区。羁縻府州（Jī mí fǔ zhōu）《史记·司马相如传·索隐》解释说：“羁，马络头也；縻，牛蚓也”。《汉宫仪》云：“马云羁、牛云縻，言制四夷如牛马之受羁縻也”。所谓“羁縻制度”是历代封建王朝在多民族国家里对社会发展不平衡的少数民族地区所采取的一种民族政策。

概况

唐代周边少数民族地区设置的一种带有自治性质的地方行政机构。由少数民族首领充任刺史或都督，并允许世袭其职。还有财政上的自主权，但必须接受唐代在地方设置的最高行政机构都护府的监领。体现了唐代对少数民族采取笼络政策和松散管理方针，有利于民族之间的和平相处和自然融合。

唐宋时在周边少数民族内附部落中设置的地方行政单位。唐时包含羁縻都护府、都督府、州、县四级，共约八百多个。由中央任命各族首领为都护、都督、刺史、县令，世袭，受都护府、边州都督府或节镇统辖。人们往往以“贡赋版籍多不上户部”，作为羁縻府州的一个重要特点。但是，所谓“贡赋版籍多不上户部”，只是《新唐书》作者针对唐代的实际情况而做出的一种总结或判断，并不是唐朝法令的规定，事实上，唐朝廷当时对于羁縻府州缴纳赋税是有明确规定的。《唐六典》中特别提到“高丽、百济应差征镇者，并令免课役”，说明高丽、百济亦须要交纳一定的课税。宋代在西南部分地区也因袭此制，设置了羁縻州、县、峒。明代在边境部分地区设置羁縻卫所，性质与唐宋羁縻府州相似。

唐太宗李世民设立了相对完善的以都护府、都督府为特点的边疆管理体系。针对众多的边疆民族，唐王朝确立了羁縻府州制度，以各边疆民族部落的分布范围作为羁縻府、州行政区划的基础，广置都督府和州、县；以边疆民族的首领为都督、刺史，管理府州的具体事务，并可以世袭；唐代羁縻府州并不是全部不收取赋税。例如安西地区就曾收取商税，再如岭南诸地，安北都护府六府七州就“以貂皮充赋税”。安南都护府所下辖下的羁縻府州也曾收取赋税。羁縻府州是先将赋税输纳至管理它的“大州”，然后由“大州”在输纳至户部的。唐代羁縻州“贡赋版籍多不上户部”，正是由于唐代羁縻州绝大多数以向都督府、都护府进献形式承担赋役义务，不纳入中央财政，因而也无需统计户口，上报户部，并非羁縻州多不承担赋役。在安西四镇，新疆出土的文书更是具体记载了西域羁縻州百姓承担的各种名目的差课徭役。在众多的羁縻府州基础上设立都护府，由都护府直接管理，再统于唐王朝中央政府。唐王朝设置的羁縻府州遍布于东西南北各边疆民族地区，主要分布在关内道(包括北自贝加尔湖以北地区南到陕西关中的广大地区)、河北道(包括辽阔的东北边疆地区以南至河南省北部地区)、陇右道(西起咸海，东到甘肃省的广大地区)、剑南道(北自陕西南部，南到云南省南部地区)、岭南道(西起云南省东部，东到福建省，南到越南中南部地区)，涉及的边疆民族主要是突厥、回纥、党项、吐谷浑、奚、契丹、靺鞨、室韦、高句丽、西域诸族，羌，西南诸族、岭南诸族等，见于记载的羁縻府州有856个。这些羁縻府州主要统辖于单于、安北、安西、北庭、安东、安南六大都护府，其中安西、北庭都护府管辖西域各羁縻府州；安北、单于都护府管辖北疆的各羁縻府州；安东都护府管辖东北边疆的羁縻府州；安南都护府则辖有南疆各羁縻府州。都护府一般设置大都护、副大都护等官职，职责是管理辖下的边疆民族，具有抚慰、征讨、叙功、罚过的职权。

唐代

羁縻府州设置情况

北方

630年，东突厥突利可汗旧部设为“四州都督府”，辖四个州。

颉利可汗旧部设为定襄、云中两个都督府，辖六个州。650年征服突厥车鼻可汗后，设置瀚海都护府，管辖上述两个都督府。663年都护府迁往云中，改称云中都护府。

647年，原铁勒诸部改为燕然都护府，下属六个都督府、七个州。

663年燕然都护府迁往回纥，改为瀚海都护府。下属回纥（瀚海）、仆骨（金微）、多览葛（燕然）、拔野古（幽陵）、同罗（龟林）、思结（卢山）六都督府，浑、斛薛、奚结、阿跌、契苾（贺兰）、思结别（阿布思）、白霫七州。

648年原黠戛斯设坚昆都督府。

东方

668-武则天时占高句丽，设安东都督府（驻平壤），辖九都督府、四十二个州。

660占百济，设熊津等五个都督府，复撤，由新罗占领。

东北