美国国际开发署

美国联邦政府机构

美国国际开发署（英语：United States Agency for International Development，缩写：USAID），是承担美国大部分对外非军事援助的联邦政府机构。

基本介绍

美国国际开发署是美国联邦政府的一个组织，属于美国的援外机构，成立于1961年，总部在华盛顿，2006年雇员达到1759人。

其主要承担着美国大部分对外非军事性的援助工作，目的在承办开发贷款，推动技术援助方案，分配军援及对480公法(Public Law 480)案下所进行的农业剩余物资的处理。

成立

美国二战时的著名总统罗斯福有一句经典名言：“轻声说话，但手里握着大棒。”他的这句话形象地表达了美国在海外推行外交政策时使用的“胡萝卜+大棒”政策：一方面推动金元外交，尽量表露出温情脉脉，在援助的伪装下推行价值观；另一方面则动用武力，推翻仇视美国的外国政敌的统治。动武与援助，就是美国推动外交政策、维护海外霸权的两大工具，交替使用，屡试不爽。

历史证明，美国的“胡萝卜”政策实际上取得了比武力干涉的“大棒”政策更佳的效果。美对外发动血腥的侵略和武力征服行动，固然能推翻几个类似萨达姆、卡扎菲之类的仇敌，但战争带来的灾难使美国的国际形象大打折扣，并催生更多类似“基地”组织的恐怖团体。但美国际开发署展示的是美对外干涉行动的更具欺骗性的一面。它通过到处撒钱在海外宣扬美国价值观，扶植反对组织，更显温情，其对外干涉行动更具效力。

在二战结束后，美国通过“马歇尔计划”援助欧洲重建，美欧从此确立了牢固的战略联盟，成立北约组织，与苏联进行对抗。美政府从此认识到海外援助在推动外交政策方面的重要性。

美国际开发署最早起源于1949年杜鲁门总统建议成立的国际开发援助计划，它被作为美外交政策的主要组成部分，发挥两方面作用：一方面是通过在发展中国家帮助消除贫困和增加商品生产，为美国开拓海外市场；另一方面是通过帮助一些国家实行资本主义制度而实现繁荣，从而削弱共产主义影响。美政府后来成立了互助安全局、外国行动局和国际合作局三个机构，负责对外援助。

1961年，肯尼迪总统签署了国会通过的对外援助法案，正式成立美国国际开发署，以整合所有外援机构，统一开展工作。随着时代变迁和美外交重点转变，美国际开发署的工作重点也不断调整。上世纪70年代，其重点从原来的提供科技和资本援助转向提供卫生、教育和人力开发方面；80年代，其重点转向扶植自由市场方面；90年代，其重点转向推动经济可持续发展和推广民主方面；进入21世纪，其工作重点转移到在伊拉克、阿富汗的战后重建方面。

如今，美国际开发署年预算占美年度财政预算的1%，2011财年则高达350多亿美元。该署触角伸到世界各个角落，向190多个国家和地区派遣人员。其总体目标一直与肯尼迪时代保持一致：通过在海外援助等行动，在帮助当地民众提高生活水平、抗击疾病、摆脱贫困、救灾重建、普及教育等工作的同时，配合和支持美政府推广民主和开拓市场的外交政策目标。

社会影响

作为一个独立的联邦机构，国际开发总署（USAID）按照美国国务院制定的外交政策，力图“为那些为美好生活而奋斗、灾后重建以及为生活于民主自由之国家的人们提供帮助”。它提供帮助的地区包括南撒哈拉非洲、亚洲和近东、拉丁美洲和加勒比地区，可以说是美国对国外的“利益输送”组织，对美国的外交有举足轻重的影响地位。

援助领域

美国国际开发署的总部设在美国华盛顿特区，在67个国家拥有分支机构，与90多个国家拥有合作项目。主要援助领域包括：

·经济增长、贸易和农业（包括教育、技术和环境）

·卫生，包括艾滋病病毒/艾滋病和其他传染性疾病

·民主、缓和冲突和人道主义援助（包括灾害救助）

停止在俄运营

美国国务院发言人纽兰2012年9月18日宣布，应俄罗斯政府要求，美国政府将停止美国国际开发署在俄罗斯的援助活动。按美方说法，俄政府可能认为无需继续接受这一机构的援助。

2012年9月19日，俄罗斯外交部发言人卢卡舍维奇告诉媒体：“美国国际开发署试图利用援助资金影响俄罗斯政治进程。”按俄罗斯新闻社的说法，美国国际开发署在100多个国家活动，最近20年来在俄罗斯境内活动较频繁，不仅涉及公共卫生领域和挽救处境危险的青少年，还设立包括监督选举事务在内的机构。

干涉内政

据美国《外交政策》杂志2014年4月4日报道，以提供人道主义援助而闻名的美国国际开发署(USAID)近期受多国指责从事情报工作以及干预受助国内政。

近日，美国被曝光于2010年在古巴秘密建立了一个类似“推特”的社交媒体平台并借此暗中煽动当地民众示威，又一次引发了针对USAID的指责。金融专家迈克尔·赫德逊(Michael Hudson)则表示，美国对乌借贷发生于乌内战时期，已证明了IMF这样的金融机构成为了“美国冷战政策的武器”。

7万名选举观察员活跃在中东

美国际开发署的工作范围十分广泛，包括：推进民主、人权和良政、促进经济增长和贸易、确保农业和食品安全、促进环保和应对气候变化、促进性别平等和妇女就业、提高全球卫生水平、确保水质安全、危机和冲突管理、抗击疾病等。其主要方式就是资助各国的政府或非政府组织和机构，由它们代为执行具体工作，潜移默化地推销美国价值观。美国际开发署还与联合国联合开展“千年发展目标”项目，以帮助贫穷国家发展和抗击疾病。

在叙利亚，2011年以来美一直对巴沙尔政府实行严厉制裁以迫其下台，另一方面，美一直在通过联合国向叙提供援助。截至2012年9月，美已向叙提供超过1亿美元的人道援助，以帮助那些因战乱而面临饥荒或流离失所的平民。随着一包包印着“美国人民捐赠”温情字样的救济物资的到来，贫困国家的人们自然就在内心形成对美国的感激之情。必要的时候，这些人会愤而走上街头与政府对抗，为所谓的自由民主而奋斗。

美国是2010年发生的中东“阿拉伯之春”运动的幕后黑手之一。

美国国际开发署在突尼斯、埃及、利比亚等国家积极开展活动，以传播所谓的民主和人权价值观。该署为了帮助突尼斯和埃及举行民主选举，投入巨资培训了7万多名选举观察员，并为大约200多万人提供选民培训课程。

2012年2月，在埃及首都开罗发生大规模要求军方交权的示威活动后，埃及军事当局以干涉埃及内政为名逮捕了43名外国非政府组织活动分子和援助工人，包括19名美国人，其中包括美交通部长拉胡德的儿子。他为美国非政府组织国际共和研究所工作，该组织与国际开发署拥有千丝万缕的关系。此举引起美国政府的强烈反弹。国务卿希拉里·克林顿发表声明，敦促埃及放人，并威胁美将停止向埃及提供13亿美元的军事援助。最后，埃及当局被迫就范。

广施于人，却己所不欲

但是，美国在这里使用的是双重标准：虽然美国可以在海外通过资助非政府组织的方式，推销民主价值，煽动反政府运动，干预他国选举。但在美国内，却严格禁止海外资金涉足美国大选。

1996年美国大选期间，一度有媒体炒作污蔑中国政府资助民主党全国代表大会的传言，美国会还就此展开正式调查。2003年，又有传言说瑞典和加拿大资金流向政治行动组织MoveOn.org，试图阻止布什总统竞选连任。结果，该网站迫于压力，宣布禁止接受任何外国资助。

这两个例子就充分揭露了美国对外政策的两面性，美国可以明目张胆地在海外到处使钱，收买政治代理人，推销美国价值观，扶植亲美政权，却不允许任何外国资金涉足美国政治。

美国《基督教箴言报》2月13日刊登文章指出，美国在其他国家帮助建立所谓的反独裁联盟，训练选举监督员，借口是“非民主国家”需要它们，但“这无法否认如下事实：这些外国组织正在干涉他国的选举进程，而这个做法甚至在美国国内都是不能接受的”。

都说“己所不欲，勿施于人”。但颇具讽刺意义的是，美国在海外到处挥动“胡萝卜”，从事资助和煽动海外反政府活动，干的却是“己所不欲，偏施于人”的勾当。普京正是识破了美国的伎俩，才决计拔掉美国的“胡萝卜”，以杜绝隐患。