耕地总量动态平衡

耕地总量保持稳定的状况

耕地总量动态平衡是在一定时期、一定行政范围内开垦增加的耕地总量不少于减少的耕地总量，从而使耕地总量保持稳定的状况。实现耕地总量动态平衡的原则是开源和节流。开源就是不断地开发或开垦新的耕地，扩大耕地面积;节流就是严格控制占用耕地，减少耕地的损失。实现耕地总量动态平衡主要有土地开发、农地整理、土地复垦、旧宅基地还田、利用闲置和闲散土地、严格控制建设项目占用耕地、严格控制农业结构调整占用耕地、严格控制建设用地规模、集约利用土地，提高土地利用率等途径。保持耕地总量动态平衡包括耕地数量上的平衡和耕地质量上的平衡，两者缺一不可。

详解

在我国未来实施社会经济可持续发展战略的过程中，为满足国民经济发展和人的需求的不断增长，在相当长的时期内，耕地的数量和质量都应不断提高，达到耕地的数量上和质量上的动态平衡。所以耕地总量动态平衡是指在满足人口及国民经济发展对耕地数量和质量需求不断增长的条件下，耕地数量和质量供给与需求的动态平衡。

在一定时期、一定行政范围内开垦增加的耕地总量不少于减少的耕地总量，从而使耕地总量保持稳定。《土地管理法》规定，省、自治区、直辖市人民政府应当采取措施，确保本行政区域内耕地不减少；耕地总量减少的，要组织开垦与所减少耕地的数量和质量相当的耕地。实现耕地总量动态平衡的原则是开源和节流。开源就是不断地开发或开垦新的耕地，扩大耕地面积；节流就是严格控制占用耕地，减少耕地的损失。

实现途径

土地开发

即开发耕地的后备资源，主要是开发适用于农耕的荒地，以扩大耕地面积。

农地整理

按照土地利用总体规划和农地整理规划，对田、水、路、林、村实施综合整治，归并零散地块，整治空心村，实行旧村庄改造，增加有效耕地面积。

土地复垦

采取工程技术措施，对采矿、采煤、取土等造成破坏的土地，进行复垦，恢复耕种条件。

旧宅基地还田

把农村村民异地建住宅后腾出的旧宅基地，开垦成耕地。

利用闲置和闲散土地

将建设项目占而不用的土地和长期闲置不用的土地，利用起来，恢复耕种。

严格控制建设项目占用耕地

采取“占一补一”措施，建设占多少，就应当开垦多少与所占用的耕地的数量和质量相当的耕地。

严格控制农业结构调整用地

发展林果业和养殖业要尽量占用荒山、荒地和闲散土地，不准占用基本农田。

严格控制城镇建设用地

防止城市和村庄、集镇建设外延式发展，减少城镇建设对耕地的占用。

集约利用土地，提高土地利用率

保持耕地总量动态平衡包括耕地数量上的平衡和耕地质量上的平衡，二者缺一不可。

存在的问题

1、耕地总量动态平衡中，新增耕地质量明显低于被占用耕地质量，占补平衡仅在数量上得以体现。各地建设占用耕地，大部分集中在城镇、圩镇周边较肥沃的耕地上，而新增耕地的主要途径是未利用土地（主要为荒山、荒坡、荒草地等）的开发利用，农村居民点整理、耕地整理，以及废弃工矿用地的复垦利用等。未利用土地，之所以未利用，也主要受土壤质地、水等自然资源条件限制。一般地，未利用土地，土壤肥力、水等自然资源条件较差，即使开发利用，也难以达到高产稳产状态。农村居民点整理，因在现行的条件下，我国农村经济尚处于较落后状态，农村未利用的空闲土地、空闲宅基地，要收回集体，统一进行拆迁整理改造，并非一件容易的事。耕地整理，在现行的农村联产承包责任制的情况下，所涉及的土地所有权、土地使用权较复杂，耕地整理也并非一件容易的事，并且通过耕地整理新增的耕地也是有限的。废弃工矿用地的复垦，因土壤理化结构及土壤肥力因素的破坏，要恢复被占用前的良好耕作状态，不进行必要的工程措施和生物措施是很难达到目的的，而生物措施，一般情况下须年复一年地不断耕作。

2、耕地占补平衡中，新增耕地数量统计尚缺乏较严格的科学方法与程序。各地土地行政主管部门，特别是县级以下土地行政主管部门，为求本地耕地总量动态平衡，在每年的土地变更调查中，一般根据本地实际批准建设占用耕地的数量，上报新增耕地数量，而未经批准的违法用地数量未统计在内，也无法上报。一方面，违法占用耕地而减少的耕地数量无法上报，另一方面，出于本地占补平衡考虑，上报新增耕地水分难免。累计全国，耕地减少以及耕地占补平衡状况必受影响。

3、耕地占补平衡，不少地方注重土地开发、整理、复垦的前期阶段，即注重土地开发、整理、复垦的规划设计，实施土地开发、整理、复垦阶段，而开发、整理、复垦之后的正常利用却不管不问，不加以科学管理利用，导致开发、整理、复垦之后的土地，因土地利用不科学或管理不完善，造成新的土地撂荒，耕地面积数量重新减少，该种情况减少的耕地，在现行报表制度中，一般难于体现，使耕地实际占补平衡与报表占补平衡产生差距。

4、临时占用耕地，如烧制实心粘土砖，需占用大量的土地。临时占用的大部分耕地未计入当年耕地占补平衡中，说是临时占用建砖瓦窑，其实每个砖瓦窑使用年限大大超过2年。并且使用后的土地耕作层理化状况，土壤肥力遭到极大破坏，一时难以恢复，在数量上，已造成了大量耕地减少，在质量上，也已造成耕地生产力明显下降。

5、当年撂荒耕地面积未列入耕地减少范围，造成当年耕地实质上的不平衡。

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