联合国科索沃临时行政当局特派团

1999年6月10日联合国成立的临时行政机关

联合国科索沃临时行政当局特派团（英语：United Nations Interim Administration Mission in Kosovo；UNMIK），简称“联科特派团”，是由联合国根据1999年6月10日联合国安理会1244号决议成立，并授权派驻科索沃的临时行政机关。特派团的首长是联合国秘书长根据成员国建议任命的秘书长特别代表。现任特别代表为德国外交官Joachim Rücker，于2006年上任。

历史发展

建立

科索沃特派团创建于1999年6月，标志着北约对科索沃干预的结束，之前塞尔维亚当局在那里大规模侵犯人权、科索沃解放军（科军）与南斯拉夫部队多次冲突以及后者大规模驱逐科索沃阿尔巴尼亚人。

安全理事会通过其1999年6月10日第1244号决议授权会员国建立安全存在，以吓阻敌对行动、使科索沃非军事化以及促进难民回返家园。它还请秘书长在科索沃设立国际民事存在——联合国科索沃临时行政当局特派团（科索沃特派团），以便在科索沃建立一个临时行政当局，使科索沃人民能够享有高度自治和自我管理。

南斯拉夫部队撤离、北约停止轰炸、 50000人组成的北约领导的强大的驻科索沃多国部队（驻科部队）到达，便可以提供安全。

头九年

在有史以来第一次的此类行动中，科索沃特派团最初在联合国旗下汇集了四个“支柱”：

紧急阶段过后，难民署在支柱一下的工作在2000年6月底逐步停止，当时在战争期间逃离的大多数难民已经回返。此后，支柱一履行法治职能。

负责科索沃问题的秘书长特别代表（秘书长特别代表）作为在科索沃的最高级别国际文职官员主持各支柱的工作，并为旨在确定科索沃未来地位的政治进程提供便利。

地位会谈

2006年，秘书长特使、前芬兰总统马尔蒂·阿赫蒂萨里主持了各方之间关于科索沃未来地位的谈判，但科索沃的阿尔巴尼亚人占多数的民族政府和塞尔维亚仍然完全相左。特使提出的在国际监督下独立的科索沃问题全面提案遭到塞尔维亚的拒绝，在安全理事会里也面临严重分歧。

2007年8月，秘书长潘基文欢迎各方商定设立一个由欧洲联盟、俄罗斯联邦和美国组成的“三驾马车”，领导关于科索沃未来地位的进一步谈判；但是，各方无法达成一致。

2008年2月，科索沃议会不顾塞尔维亚的强烈反对，通过了一项独立宣言，塞尔维亚仍然认为科索沃为其不可分割的领土。2010年7月，国际法院就该宣言发表了一份咨询意见，指出该宣言不违反国际法。

2008年之后

在科索沃当局宣布独立以及新宪法于2008年6月15日生效之后，科索沃特派团的任务做了实质性修改，其配置发生了变化。安全理事会于2008年11月26日通过主席声明（S/PRST/2008/44），允许欧洲联盟（欧洲联盟驻科索沃法治特派团）在法治部门发挥日益重要的作用，允许科索沃特派团在2009年6月终止其法治行动并结束其重新配置。

经合组织和欧洲联盟驻科索沃法治特派团在安全理事会第1244号决议框架内继续扮演重要角色。科索沃特派团和经合组织驻科索沃特派团定期交换资料，特别是交换关于政治和安全发展情况的资料。根据安全理事会2008年11月26日的主席声明（S/PRST/2008/44）和秘书长2008年11月24日的报告（S/2008/692），欧洲联盟驻科索沃法治特派团在联合国统率下并在联合国地位中立框架内在法治部门开展行动。驻科部队和科索沃特派团继续参与信息共享，特别是安全发展方面的信息共享，协调活动以及在与实地维持和平与稳定有关的问题上制定共同办法。联合国各机构、基金和方案也继续与科索沃特派团密切合作。

基本任务

背景

安全理事会通过其1999年6月10日第1244号决议，决定在联合国主持下在科索沃部署国际民事和安全存在。

安理会授权秘书长，在有关国际组织的协助下，在科索沃设立国际民事存在——联合国科索沃临时行政当局特派团（科索沃特派团），以便在科索沃建立一个临时行政当局，使科索沃人民“能够在南斯拉夫联盟共和国内享有高度自治，并进行过渡行政管理，同时设立临时民主自治机构并监督其发展，以确保科索沃所有居民有正常和平生活的条件。”

在科索沃当局于2月17日宣布独立和新宪法于2008年6月15日生效之后，科索沃特派团的任务经过了重大修改，其人员配制发生相应变化，工作人员人数相应减少。

此后，特派团的目标便是通过与科索沃所有族群、与普里什蒂纳的领导人和贝尔格莱德的领导人，以及与区域和国际行为体，包括欧洲联盟驻科索沃法治特派团（欧盟驻科法治团）、北大西洋公约组织（北约）和欧洲安全与合作组织（欧安组织）进行接触合作，促进科索沃的安全、稳定及对人权的尊重。同时，驻科部队一直在实地驻留，为科索沃提供必要的军事存在。

职责

最初，科索沃特派团的主要责任包括：

在科索沃的国际安全存在的职责包括：

编制信息

人员编制

截止到2019年1月，联合国科索沃临时行政当局特派团共350人。其中，平民312人、特派团专家9人、警察9人、联合国志愿者20人。

截止到2019年1月，联合国科索沃临时行政当局特派团授权军警共4756人。其中，警务人员4718人、军事联络官38人。

授权人数

兵力最多至4718人（包括建制部队和边防警察）

38名军事观察员

适当的文职人员

派遣国

以下列出了向特派团派遣部队和警察最多的10个国家：

责任人员

财政信息

筹资方法

特别帐户摊款

核定预算

2017年7月至2018年6月：3789万8200美元

2018年7月至2019年6月：3719万2700美元

相关邮票

1999年6月10日，在以美国为首的北约长达78天的空袭结束后，科索沃战争落下帷幕，北约领导的国际维和部队（KFOR）分区占领科索沃，随后根据联合国1244号决议成立联合国科索沃临时行政当局特派团（United Nations Interim Administration Mission In Kosovo，简称UNMIK）进驻科索沃，负责当地的行政管理工作。经受了七十多天轰炸后的科索沃一片废墟，大部分的邮政设施被摧毁，整个地区的邮政体系陷入瘫痪，在联合国特派团的帮助下，科索沃地区的邮政体系逐步恢复。

为满足用邮需求，2000年3月联合国特派团与科索沃邮电局（Post & Telecommunications of Kosovo，简称PTK）合作，以联合国科索沃临时行政当局特派团的名义发行了科索沃地区的第一套邮票，用于维和部队控制区的本地邮件。关于这套邮票的发行日期，科索沃邮电的网站上记载为3月15日。这套邮票以“和平”为主题，由科索沃本地艺术家Shyqri Nimani设计，法国邮政的邮票印刷厂印制，全套共5枚，描绘了科索沃的历史、文化、名人与版图，铭记为英文、阿尔巴尼亚文和塞尔维亚文的联合国科索沃临时行政当局特派团，并用这三种文字标注上了“和平”的字样，表现出科索沃人民对和平的期望。值得注意的是这套邮票的面值是以德国马克作为货币单位的，而非当时仍为南联盟一部分的塞尔维亚共和国的货币——第纳尔，这是因为当地阿尔巴尼亚族控制区与塞尔维亚的经济联系几乎完全断绝，而主要依靠的是来自以德国为主的欧盟援助来维持当地经济的运行。这套被认为是侵犯了塞尔维亚主权与领土完整的邮票一经问世即遭到了南联盟及塞尔维亚政府的强烈反对，科索沃北部的米特罗维察等塞尔维亚族控制区的居民们更是拒绝使用这套邮票而继续使用南联盟的邮票。邮票发行的最初两个月，它们仅仅被用于本地邮政服务，直至5月中旬，科索沃地区寄往国外的邮件上才开始使用这套邮票。

科索沃的邮票虽然在铭记上有“联合国”的字样，但是它与联合国邮票是有区别的，联合国邮票是由联合国邮政管理局发行的，仅在联合国纽约总部及联合国驻日内瓦、维也纳办事处发售并使用。而科索沃邮票并不是由联合国邮政管理局发行的，而是由联合国特派团在其任务区与当地邮政机构合作以特派团名义发行的，用于民间通邮的邮票，其发行与管理主要是由PTK负责的。除了第一套邮票在联合国三总部的邮政机构可以买到外，其余的所有邮票联合国邮政管理局均不出售。同样的情况也发生在东帝汶，同年的4月29日，负责筹备东帝汶独立事宜的联合国东帝汶过渡行政当局（United Nations Transitional Authority in East Timor，简称UNTAET）也发行了一套两枚带有UNTAET铭记的无面值邮票用于东帝汶民间的本地和国际邮件。顺便提一下，北约国际维和部队的军邮并不使用联合国特派团发行的邮票，而是各国部队分别使用各自国家的邮票寄递军邮。

自2000年发行首套邮票起，截止到2008年2月17日科索沃宣布“独立”前，科索沃地区以联合国科索沃临时行政当局特派团名义共发行了30套共87枚邮票，另有小全张7枚以及包括2006年5套18枚不同邮票的大全张1枚。发行初期的2000-2003年，科索沃每年仅发行1套邮票，2004-2005年增加至每年5套邮票，到了2006年达到7套邮票，且其中的4套还另发行了小全张，2007年科索沃地区邮票发行又达新高，共发行8套邮票含3枚小全张。另外在06年底科索沃邮电部门还将当年发行的5套邮票集结成一个大版，以2006 Program的名义再次发行，不免使人感觉其有圈钱的嫌疑。

科索沃邮票面值的货币单位经历了三个阶段，如上所述，第一套邮票采用的是德国马克作为货币单位，随着欧元的诞生，科索沃邮票也与首批加入欧元区的德国一样采用了德国马克/欧元两种货币同时标记面值作为过渡，在2001年发行的第二套邮票上我们可以看到这一现象。而到了2002年发行的与2001年同图的第三套邮票上，欧元彻底取代德国马克，成为科索沃邮票上一直延续至今的货币单位。科索沃的邮票面值偏高，多数情况下每套邮票都含有一枚1欧元的高值票，而单枚成套的邮票几乎全是2欧元的高值票。

科索沃邮票取材比较广泛，但主要是围绕着科索沃本地题材展开的。有涉及本地生态环境的，如自然风光、动物、植物、矿产；有的取材于民族风情，如民族乐器、民族服装、民族风俗；科索沃的历史也是科索沃邮票上一个重要的题材，除了在第一套邮票外，还先后发行过科索沃地区的考古发现、古代硬币、古代建筑、民族英雄等邮票；和平与发展是现科索沃人民最大的期望，从2000年至独立前的30套邮票里，和平题材的邮票就有5套，所占比例是最大的，科索沃的前三套邮票均以“和平”作为名称。2004年为了纪念科索沃战争结束5周年，科索沃邮政部门发行了一套两枚邮票，分别以北约科索沃国际维和部队进驻及难民回归为内容。2006年，科索沃邮政部门又以国际和平年为主题发行邮票一枚，主图为2006年初病逝的有“巴尔干甘地”之称的科索沃自治政府前总统易卜拉欣.鲁戈瓦，以怀念他为科索沃和平进程所做出的贡献；儿童是社会的未来，2006年与2007年科索沃邮政部门连续两年发行儿童题材邮票，2007年的“国际儿童节”邮票（图20）更是由孩子们亲自设计的；融入欧洲，加入欧盟是前南地区各新兴国家共有的梦想，科索沃地区也不例外，2006年，科索沃正式加入到发行“欧罗巴”邮票的行列中。

在印刷方面，科索沃地区的邮票无一例外均是采用四色平版印刷。2000年到2005年的邮票除了2003年发行的“十二月的节日”是由一家克罗地亚的印刷厂印刷外，其余的邮票均是由法国的卡特尔保密印刷公司（Cartor Security Printing）或法国邮政的邮票印刷厂（ITVF）承印的。2006年全年的邮票由位于波黑萨拉热窝的CENTAR ZA PROIZVODNJU I USLUGE（CPU）印刷厂印制。而从2007年起，科索沃地区的邮票再一次改由一家科索沃本地的印刷公司—Adana Rezniqi Co.负责印制。由法国和波黑印制的邮票印刷质量较高，画面与字迹都比较清楚，而由Adana Rezniqi Co.印制的邮票较为粗糙，印刷网点较大，在有些颜色较深的邮票上甚至连铭记都难以看清。2000年至2005年的所有邮票尺寸均为30mm×40mm，2006年所有邮票的票幅变为28mm×42mm，到2007年票幅变为27mm×35mm。

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