联合国西撒哈拉全民投票特派团

1991年设立的联合国派出组织

联合国西撒哈拉全民投票特派团（西撒特派团）由安全理事会1991年4月29日第690号决议按照摩洛哥与萨基亚阿姆拉和里奥德奥罗人民解放阵线（波利萨里奥阵线）于1988年8月30日接受的“解决建议”设立。

资料

缩写为MINURSO:UN Mission on Referendum in Western Sahara.

西撒哈拉是位于非洲西北海岸的领土，与摩洛哥、毛里塔尼亚和阿尔及利亚接壤。1976年以前，一直由西班牙管理。摩洛哥和毛里塔尼亚均对该领土均提出主张,但这些主张遭到萨基亚阿姆拉和里奥德奥罗人民解放阵线（波利萨里奥阵线）的反对。

1976年西班牙撤出后，“收回”该领土的摩洛哥以及阿尔及利亚支持的波利萨里奥阵线之间随即发生战事，联合国则一直努力寻求办法解决西撒哈拉问题。（毛里塔尼亚于1979年声明放弃对西撒哈拉的一切主张。）1979年非洲统一组织（非统组织）也开始积极寻求和平解决冲突的办法。

设立

1985年，联合国秘书长与非统组织合作发起斡旋任务，导致“解决建议”的产生。1988年8月30日，摩洛哥和波利萨里奥阵线接受了这个建议。1990年，安全理事会核可了秘书长的报告，其中载有该解决建议的全文以及秘书长为执行这些建议而提出的计划大纲。1991年4月29日，安全理事会第690（1991）号决议决定按照秘书长进一步详细阐述该执行计划的报告，设立联合国西撒哈拉全民投票特派团（西撒特派团）。

该计划规定了一个过渡时期，在此期间，秘书长特别代表全权负责有关全民投票的所有事项，让西撒哈拉人民通过全面投票选择独立或并入摩洛哥。特别代表由一名副特别代表和联合国文职人员、军事人员和组成的综合小组协助执行任务；该小组命名为联合国西撒哈拉全民投票特派团。联合国难民事务高级专员将为居住在领土以外，符合投票资格的西撒哈拉人执行难民遣返方案。过渡时期从停火生效时开始，到宣布公民投票结果时结束。

最初的构想是，根据过渡时期各阶段的需要，西撒特派团的文职人员部分将由大约800至1 000名人员组成。其军事部分由至多大约1 700名人员组成，保安小组由大约300名警察组成。

根据该解决计划，西撒哈拉全民投票应于1992年1月举行。但结果未能按照原定时间表进行。

停火

1991年5月24日，秘书长提议，停火应于9月6日开始生效，双方接受了这个日期。但是，在随后的三个月内，显然无法在9月6日前完成停火前应该完成的几项任务。另外，尽管双方早先接受了解决计划，但是，双方仍然存在重大分歧。因此，其中一方无法同意过渡时期应自1991年9月6日开始。

同时，领土内又爆发了敌对行动，使实行了两年多的非正式停火中断。在这种情况下，秘书长决定，正式停火应按原定日期于9月6日开始生效，但有一项理解，即未了任务一经完成，过渡时期即行开始。安全理事会支持秘书长提议在这段延迟期内在该领土部署100名军事观察员，以核查某些地区的停火和停止敌对行动情况。军事观察员的人数后来增加到228名，某些后勤和行政支助人员也被派往外地。

当时西撒特派团的主要职能限于核查停火和停止敌对行动。特派团总部设阿尤恩，另在领土北部和南部分设区域总部，及在廷杜夫设立联络处，以保持与阿尔及利亚当局和波利萨里奥阵线的联系。

分歧

1991年9月西撒特派团部署以来，基本保持了停火状态。但是，过渡时期并没有开始，因为对于解决计划某些关键部分，特别是关于投票资格的标准，双方意见分歧。虽然存在这些困难，双方一再重申对解决计划的承诺。西撒特派团在条件允许的情况下尽量履行了自己的职责。秘书长本人及其特别代表也不断设法寻找双方可以接受的折衷解决办法。这个进程使得几度需要修改解决计划和时间表。

西撒特派团身份查验委员会于1993年成立，在完成必要的基础工作，包括获得双方合作之后，于1994年8月开始查验可能符合投票资格的人的身份。但是，由于程序和运作上的困难，进展缓慢，解决双方分歧的努力没有成功。秘书长于1996年5月停止了身份查验进程，并撤出西撒特派团大部分文职工作人员，包括为身份查验委员会提供安全和协助的。军事人员则留下来，以监督并核查停火，继续进行这些正整个部署期间所做的工作。

1997年初，秘书长积极研究有争议的主要问题，包括在秘书长个人特使的主持下，当事双方进行了一系列直接对话。最后一轮对话于9 月成功结束，秘书长报告，对话期间达成的所有协定均已生效。

1997年12月，秘书长重新启动了身份查验过程。虽然遇到一些困难，除了三个有争议的族群外，查验各部族所有申请人身份的工作于1998年9月3日结束。但是，双方仍然未能就如何处理三个族群申请人的问题达成共识。

秘书长努力推动此一进程，于1998年10月向双方提出一揽子措施，其中包括查验三个族群内其余申请人的程序和上诉程序。波利萨里奥阵线于11月接受了这个一揽子措施，摩洛哥政府在要求澄清一些问题后于1999年3月原则上也接受了这些措施。

因此，1999年6月15日恢复查验三个族群内其余申请人的身份。至于在1994年和1995年以及1997年12月至1998年9月间查验的人，上诉程序在7月15日公布暂定名单第一部分后开始。这份名单包括在经查验的147 249人中被确定具有投票资格的84 251名申请人。在94至95年/97至98年申请人的六星期上诉期间内，查验委员会收到79 000份上诉。查验三个族群申请人身份的工作于1999年12月底结束。在51 220名提出申请的人中，只有2 130 人经查验符合投票资格。关于暂定名单第二部分的上诉期自1月15日开始，为期六个星期。

虽然查验程序已经完成，双方对上诉程序、遣回难民以及“解决计划”其他关键方面的看法仍然有很大分歧。秘书长指示特别代表继续同双方协商，以取得一致的看法。

最近，安全理事会2001年2月27日第1342（2001）号决议将西撒特派团的任务期限延长到2001年4月30日。

安理会强调，延长特派团任务期限是期望当事双方“继续设法解决与执行《解决计划》有关的许多问题，并设法就双方对西撒哈拉的争端商定彼此可以接受的政治解决办法”。秘书长在其关于西撒哈拉局势的最新报告中提出这项将任务期限延长两个月的建议。该报告指出，在克服执行《解决计划》的障碍方面，或者在“确定摩洛哥政府作为西撒哈拉的管理国，是否愿意或支持按照国际规范真正向该领土所有居民和前居民移交实权方面，均无进展可言。”

延长任期

2019年10月30日，联合国安理会以13票赞成、2票弃权的表决结果通过决议，将联合国西撒哈拉全民投票特派团（西撒特派团）任期延长一年，至2020年10月31日。决议强调，应在妥协基础上就西撒哈拉问题达成现实、可行和持久的政治解决方案。

2022年10月27日电，联合国安理会通过决议，将联合国西撒哈拉全民投票特派团（西撒特派团）授权延期一年至2023年10月31日。

任务

由安全理事会1991年4月29日第690（1991）号决议按照摩洛哥和萨基亚阿姆拉和里奥德奥罗人民解放阵线（波利萨里奥阵线）1988年8月30日接受的“解决方案”设立。经安全理事会核准的秘书长执行计划规定了一个过渡时期，在该期间，秘书长特别代表全权负责有关全民投票的所有事项，让西撒哈拉人民通过全民投票选择独立或并入摩洛哥。特别代表由一名副特别代表和联合国文职人员、军事人员和组成的综合小组协助执行任务；该小组命名为联合国西撒哈拉全民投票特派团。

西撒特派团的任务是：

监督停火；

核查该领土内摩洛哥部队的裁减情况；

监督将摩洛哥和波利萨里奥阵线部队限制在指定地点的情况；

与双方采取措施，确保释放所有西撒哈拉政治犯或被拘留者；

监察交换战俘（红十字国际委员会）；

执行难民遣返方案（联合国难民事务高级专员）；

查验和登记有资格投票的人；

组织并确保自由、公正的全民投票，并公布投票结果。

最近安全理事会2001年4月27日第1349（2001）号决议将西撒特派团的任务期限延长至2001年6月30日。

情况

地点：西撒哈拉