俄罗斯联邦管区

俄罗斯的最高行政区划单位

俄罗斯联邦由八个联邦管区（федеральный округ）组成，联邦管区一般称为联邦区，是俄罗斯的最高行政区划单位，联邦区以下为联邦主体，共有85个联邦主体，即共和国(республика)、州（область）、边疆区（край）、自治州（автономная область）和自治市，全国共有22个共和国；46个州；9个边疆区；1个自治州；3个联邦直辖市，4个民族自治区。2014年克里米亚共和国和塞瓦斯托波尔市公投入俄后，2014年3月21日，俄罗斯总统普京签署命令成立克里米亚联邦管区。但其下辖主体克里米亚共和国和塞瓦斯托波尔直辖市因独立公投入俄而未得国际社会普遍承认。2016年7月28日，俄罗斯总统普京签署命令，将南部联邦区和克里米亚联邦区合并改组为新的南部联邦区。

架构

综述

2000年5月13日俄罗斯总统普京颁布第849号总统令，规定将全国划分为联邦区并派驻联邦区总统全权代表（Полномочный предста-витель Президента Росийской Фе-дерации в федеральных округах）。总统令附件中详细规定了联邦区总统全权代表的基本任务、具体职责、权力、如何保障其发挥作用等等，从而基本形成地方行政管理体系格局。

联邦区总统全权代表机构

联邦区总统全权代表

联邦区最高行政长官为联邦区总统全权代表，其基本任务为保证其辖区内宪法赋予总统的权限得以实施。根据第849号总统令，总统全权代表由总统根据总统办公厅的提议而任命，其机构设置、人员编制均由总统办公厅决定。总统全权代表办公地点设在联邦区首府。

联邦区总统全权代表的具体职责包括：保证国家机构实施国家内政外交政策；监督国家机构决议在联邦区的实施；保证总统对于人事任免的决定在联邦区的实施；定期向总统书面汇报联邦区保证国家安全情况以及政治、社会、经济等状况，并提出相关建议；会同地区间经济促进组织制定本联邦区社会经济发展纲要等。

副代表、代表助理

总统全权代表下设副代表（заместитель полномочного представителя）和代表助理（помощник полномочного представителя ）。根据849号总统令，副代表人数、副代表人选及代表助理人选均由总统办公厅主任决定。如现任西伯利亚联邦区总统全权代表为托洛孔斯基（Толоконский Виктор Александрович），总统普京于2012年5月25日颁布第712号总统令，任命其为西伯利亚联邦区总统全权代表。设有4个副代表，分管政治、社会、公民权，国防和军工生产体系，社会经济，人事等。设有4个代表助理，分管全权代表的活动，全权代表在莫斯科活动，投资创新、特别经济区，公共住宅，建筑等。

联邦监察员

联邦监察员（главный федеральный инспектор）是联邦区总统全权代表派驻至每个联邦主体的行政长官，其职责为保证总统全权代表的任务和使命在所驻联邦主体内得以实行。其任命和解职由总统全权代表根据主管地区工作的副代表建议而进行。联邦监察员直接向总统全权代表汇报工作。西伯利亚联邦区在下属12个联邦主体设有12位联邦监察员。

投资全权代表

2011年8月3日，时任俄总统梅德韦杰夫签署第535号命令——《关于联邦区投资全权代表规定》，任命了各联邦区投资全权代表（инвестиционный уполномоченный в федеральном округе）。规定，其职责为改善投资环境，协助经济主体实施私人投资项目，协助投资者建立与联邦权力执行机构、联邦主体和地方自治权力执行机构之间的联系，一般由联邦区总统全权副代表或代表助理担任。如，西伯利亚联邦区投资全权代表由副代表菲利切夫担任。

州长选举及联邦监察员与州长的关系

2004年俄罗斯曾取消州长选举，改由总统提名州长人选，提交州立法会讨论通过。但从2012年7月1日起，关于州长选举的法律规定开始生效。前总统梅德韦杰夫对此表示，这将使得所有联邦主体最高行政长官在直接、公平和无记名投票中产生。根据新法规，候选人可由政党推荐或自我推荐，党派可推荐本党及无党派人士。俄联邦30岁以上的公民有权参加竞选，但首先必须获得市议会5%－10%的投票。新规定旨在推举了解本地情况的官员参选。2012年10月14日俄5个州举行了州长选举，包括别尔哥罗德州、阿穆尔州、诺夫哥罗德州、梁赞州等。

联邦监察员与州长之间存在相互协调的必要，根据联邦区总统全权代表的要求，联邦监察员和州长对于面临的目标和任务有共同的理解，在基本问题上必须达成一致，不容许有分歧，必须融洽、高效率工作。因此，新任联邦监察员往往专门与州长商榷配合问题。

沿革

2000年5月13日，普京以第849号总统令将俄罗斯联邦89个联邦主体划分为七个联邦管区(федеральный округ/Federal'nyj Okrug)，使联邦中央与联邦主体之间增加了一个管理监督机构。分别是：中央联邦管区（Центральный федеральный округ）、西北联邦管区（Северо-западный федеральный округ ）、北高加索联邦管区（Се́веро-Кавка́зский федера́льный о́круг）、伏尔加联邦管区（Приволжский федеральный округ）、乌拉尔联邦管区（Уральский федеральный округ）、西伯利亚联邦管区（Сибирский федеральный округ）和远东联邦管区（Дальневосточный федеральный округ）。

2000年6月23日，俄罗斯总统普京下令将北高加索联邦管区更名为南部联邦管区（Южный федеральный округ），原因是它包含并非正式属于北高加索的若干地区。

2010年1月19日将北高加索地区析出南部联邦管区，重新设置为北高加索联邦管区（Се́веро-Кавка́зский федера́льный о́круг）。

2014年3月21日，俄罗斯总统普京签署命令成立克里米亚联邦管区，但其下辖主体克里米亚共和国和塞瓦斯托波尔直辖市因独立公投入俄而未得国际社会普遍承认。

2016年7月28日，俄罗斯总统普京签署命令，将南部联邦区和克里米亚联邦区合并改组为新的南部联邦区。

区划

中央联邦管区

莫斯科直辖市 Москва

别尔哥罗德州 Белгородская Область

布良斯克州 Брянская Область

伊万诺沃州 Ивановская область

卡卢加州 Калужская Область

科斯特罗马州 Костромская Область