育林基金

保证森林采伐迹地及时更新和有计划地发展国营和集体造林事业，不断扩大森林资源而建立的专项基金

育林基金是为保证森林采伐迹地及时更新和有计划地发展国营和集体造林事业，不断扩大森林资源而建立的专项基金。根据国家规定，凡采伐或收购木材、竹材的单位，以及出售木材、竹材的农村集体经济组织等均须缴纳育林基金。育林基金只缴纳一次，不得重复征缴。免收范围由各省、自治区、直辖市规定。育林基金在“专用基金——育林基金”帐户内核算。来自国有林的育林基金用于国有林区采伐迹地、林间空地和荒山、荒地的更新、造林、育林和护林等各项费用支出。其中用于基本建设支出的部分，应纳入基建计划，按基建项目进行管理。来自集体的育林基金用于集体林区采伐迹地的更新，竹林垦复，营造大面积用材林，以及扶助农村集体经济组织兴办林场等项支出。育林基金由上级管理部门统筹安排。

现行政策

（一）采伐林木单位和个人会计核算健全，能准确提供销售资料的，按照林木产品实际销售收入确定。

（二）采伐林木单位和个人会计核算不健全，不能准确提供销售资料的，按照林业主管部门会同有关部门核定的当地同类林木产品平均销售价格和实际林木产品销售数量计算林木产品销售收入确定。

（三）采伐林木单位和个人自产自用林木产品或将林木产品直接用于加工的，按照林业主管部门会同有关部门核定的当地同类林木产品平均销售价格和实际耗用林木产品数量计算林木产品销售收入确定。

林木产品是指木材和竹材，不包括林副产品、经济林产品以及其他林产品。

2 采伐林木单位和个人缴纳育林基金，由县级以上地方林业主管部门按照管理权限负责收取。

3 育林基金在林木产品的销售环节征收。自产自用或直接用于加工的林木产品，在移送使用环节征收。林业主管部门不得在多次销售林木产品时重复征收育林基金。对进口林木单位和个人不得征收育林基金。严禁在育林基金外加收任何名目的费用。

4 农村居民采伐自留地和房前屋后个人所有的零星林木，免征育林基金。

5 县级以上地方林业主管部门征收育林基金，使用各省、自治区、直辖市财政部门统一印制的票据。

6 县级以上地方林业主管部门征收的育林基金，全额缴入同级地方国库，具体缴库办法按照地方财政部门的规定执行。

7 育林基金收入在“政府收支分类科目”列第103类“非税收入”01款“政府性基金收入”35项“育林基金收入”。

8 育林基金专项用于森林资源的培育、保护和管理。使用范围包括：种苗培育、造林、森林抚育、森林病虫害预防和救治、森林防火和扑救、森林资源监测、林业技术推广、林区道路维护以及相关基础设施建设和设备购置等。任何单位和个人不得截留或挪作他用。

9 林业部门行政事业经费，由同级财政部门通过部门预算予以核拨，不得从育林基金中列支。

10 县级以上地方林业主管部门应按规定编制育林基金收支预算，报同级财政部门审核。财政部门根据县级以上地方林业主管部门开展森林资源培育、保护和管理工作需要核定育林基金支出预算。

11 育林基金应严格按照预算安排使用，实行专款专用，年终结余结转下年度继续使用。

12 育林基金的支付按照财政国库管理制度有关规定执行。

13 育林基金支出在“政府收支分类科目”列第213类“农林水事务”02款“林业”29项“育林基金支出”。

14 黑龙江、吉林、内蒙古国有森工企业仍按现行规定自提自用育林基金，免予向林业主管部门缴纳。大兴安岭林业集团公司的育林基金管理政策另行制定。

15 煤矿企业自营坑木林基地的育林基金提取和使用管理，仍按照原煤炭部、财政部《关于颁发〈煤矿企业造林费用和育林基金管理办法〉的通知》（[86]煤财字第69号）的规定执行。

16 各省、自治区、直辖市根据本办法制定具体实施办法，并报财政部、国家林业局备案。

摘自《育林基金征收使用管理办法》财综〔2009〕32号财政部国家林业局二○○九年五月二十五日

关于改革

育林基金制度始建于建国初期。长期以来，为了培育和发展森林资源，在财政极为困难的情况下，国家提出了以林养林的政策，对恢复我国森林植被，改善生态环境起到了重要的作用。但是，随着社会主义市场经济的发展，公共财政支出框架的建立，国家对林业的投入已发生了根本性的转变，现行育林基金的征收、使用和管理已不适应林业发展的需要。　为了适应深化林业体制改革的要求，进一步规范和加强育林基金管理，根据《中华人民共和国森林法》和《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》，2003年12月，财政部办公厅和国家林业局办公室联合下发了“关于征求对《育林基金管理办法（征求意见稿）》意见的函”，大部分省区已经反馈了建议和意见。在与财政部综合司进一步沟通和协商的基础上，选择部分省区进行专题调研，听取基层财政部门、林业主管部门以及林业生产经营者的意见，力争年内由财政部和我局联合下发。

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