草原生态保护补助奖励政策

草原政策

从2011年起，国家将在内蒙古、新疆、西藏、青海、四川、甘肃、宁夏和云南等8个主要草原牧区省区和新疆生产建设兵团，实施“两保一促进”，即“保护草原生态，保障牛羊肉等特色畜产品供给，促进牧民增收”的保护补助奖励机制。

概述

牧区发展的牧业与草地有限的载畜能力的矛盾导致草场退化，加之全球气温升高导致天然草场退化。

新疆：2003年10月报道，新疆草原超载率已超过了60%，局部地区甚至达到100%以上。超载带来的直接后果就是草原退化：全疆85%的天然草场出现退化和沙化，产草率下降30%至50%。每年春天，当我国东部刮起沙尘暴时，人们都用焦虑的目光盯着新疆。草地退化又导致草地生态系统和食物链结构发生变化。优良牧草减少，不食草、毒害草增多，牲畜的个体逐年变小，鼠害和蝗灾发生面积增大，强度上升。

西藏：2007年底报道，西藏草原的退化面积已达到6.5亿亩，超过了西藏草场总面积的50%，尤其以那曲地区为主的藏北草原退化趋势更为严重。

政策

探索保护

先是探索退牧还草：

从2003年初开始，新疆维吾尔自治区畜牧厅开始大刀阔斧地实施“草原保护工程”。计划在今后5年里对4000万亩草原进行封育围栏，实行禁牧或休牧，以恢复草原植被；同时，拟建设3000万亩的高效人工草料基地来置换近2．5亿亩天然草场，并通过合理安排草原载畜量，限制草原牲畜数量的增长，使草原生态功能得到恢复。这一措施，尽管才推行了一个牧季，但已经初见成效。

2004年开始，西藏在12个县实施了退牧还草工程，截至2006年总共投资7.3亿元对2630万亩草场采取了禁牧、休牧和补播等措施，使退化草地的植被得到了有效恢复，植被覆盖率和产草量分别提高了55%和30%。

补助试点

2009年和2010年，西藏率先在全国开展了草原生态保护补助奖励机制试点工作。

补助政策

从2011年起，国家将在内蒙古、新疆、西藏、青海、四川、甘肃、宁夏和云南等8个主要草原牧区省区和新疆生产建设兵团，全面建立草原生态保护补助奖励机制。政策目标是“两保一促进”，即“保护草原生态，保障牛羊肉等特色畜产品供给，促进牧民增收”。政策主要内容是：（一）实施禁牧补助。对生存环境非常恶劣、草场严重退化、不宜放牧的草原，实行禁牧封育，中央财政按照每亩每年6元的测算标准对牧民给予禁牧补助。（二）实施草畜平衡奖励。对禁牧区域以外的可利用草原，在核定合理载畜量的基础上，中央财政对未超载的牧民按照每亩每年1.5元的测算标准给予草畜平衡奖励。（三）给予牧民生产性补贴。包括畜牧良种补贴、牧草良种补贴和每户牧民500元的生产资料综合补贴。（四）绩效考核奖励。补奖政策由省级人民政府负总责，财政部和农业部实行定期或不定期的巡查监督，并按照各地草原生态保护效果、地方财政投入、工作进展情况等因素进行绩效考评。中央财政每年安排奖励资金，对工作突出、成效显著的省份给予资金奖励，由地方政府统筹用于草原生态保护工作。以上四项共136亿元。

实施效果

2013年4月农业部发布《2012年全国草原监测报告》显示，2012年全国草原生态出现积极性变化，草原生态保护补助奖励政策成效开始显现。但当前全国大部分草原仍超载过牧。2014年3月农业部发布《2013年全国草原监测报告》显示，全国草原综合植被盖度达54.2%，较上年增加0.4个百分点，全国重点天然草原的平均牲畜超载率为16.8%，较上年下降6.2个百分点，自新世纪以来全国重点天然草原平均牲畜超载率首次下降到20%以下。

内蒙古：“补奖”机制还让内蒙古2014年的草原植被覆盖度达到43.6%，比2010年草原普查时的数据提高6.52%。

新疆：资料待补充。

西藏：2013年起，西藏总体达到草畜平衡。2017年末与2010年相比，西藏减少牲畜564万头（只、匹），有效减轻了草原放牧压力。2010年到2017年，西藏天然草地植被综合覆盖度增加2.5个百分点，达到45.2%；低覆盖度植被面积减少10.4%、高覆盖度植被面积增加8.2%。据监测，2017年，西藏天然草原鲜草产量9705.6万吨，比2010年增长23.99%。

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