行业体育协会

领导职工体育活动的群众性组织

行业体育协会主要由政府创立或经政府倡议，在行业内部由工会组织发起并建立，体育总局为其业务指导部门。就性质而言，行业体育协会大部分是依据自愿原则建立，并在民政部门登记注册的具有社团法人资格的非营利性组织。

概况

行业体育协会是领导职工体育活动的群众性组织，是体育社会化的一个重要方面。在我国，行业体育协会的任务是组织本系统或本单位的广大职工，经常参加体育锻炼，增强体质；组织小型多样的比赛活动，丰富业余文化生活；组织较高水平的运动队伍，开展训练、竞赛和参加上一级的重大竞赛活动。行业体育协会作为职工体育发展的载体，不但为我国的竞技体育输送了大量的人才，也为我国的群众体育打下了坚实的基础。

背景

自从1952年我国最早的行业体育协会——火车头体育协会成立以后，前卫、煤矿、林业、通信、石化、航天、冶金、水利、电力、建设等行业体育协会相继挂牌，经历了几个发展阶段，到20世纪90年代初发展最红火，行业体育协会总数达27个，所涉及的体育锻炼人群数量极大，对我国群众体育的发展起了巨大的推动作用，弥补了政府组织和营利性组织的缺陷，为社会提供丰富的体育资源，是社会力量办体育的重要形式。

功能

行业体育协会代表了广大职工的利益和愿望，政府组织可以通过行业体育协会了解广大职工对体育的需求，从而制定更合乎职工利益和意愿的体育政策；职工可以通过行业体育协会向政府反映意见和要求，行业体育协会成了广大职工与政府沟通的桥梁与纽带。行业体育协会的健康发展可以行使政府赋予的中微观管理和行业协调职能，从而为提高竞技体育水平，发展群众体育，构建和谐社会，满足社会多元变化需求等方面发挥作用，同时也为我国政府机构改革和职能转变创造条件。

中国体育仅靠国家体育部门、财政部门对体育设施投入是远远不够的，要积极实现具有专业化、高效率、低成本特点的社会化管理。体育的社会化必须依靠各行业体育协会和各体育社团的发展，这是中国体制改革的必然要求，它符合现代体育运动自身发展规律，也是解决目前我国体育事业发展中一系列问题的主要途径行业体育协会对于促进社会力量办体育、国家民主治理具有十分重要的意义。

问题

在我国市场经济体制改革逐渐完善的过程中，体育管理体制改革却相对滞后，仍然主要依靠国家和行政手段办体育的高度集中的体育体制，难以适应市场经济的发展。同时，由于不可避免的政府的过度干预，行业体育协会在政府和企业之间的桥梁、纽带作用受到了严重的影响，如不及时转变，最终其发展会陷入困境；其功能和作用会逐渐弱化。这些都会影响我国群众体育的发展及体育社会化。另外，我国行业体育协会存在自身的局限性也制约了其积极的发展。

发展对策

从行政管制型管理转变为公共服务型管理

当今我国政府改革的指导思想是：“执政为民”、“以人为本”、“全心全意为人民服务”，政府改革定位为以人民的根本利益为出发点的服务型政府。随着政府改革的深入，行业体协改革的趋势为：在管理理念上，从过去的行政管制型管理转变为公共管理服务型管理，强化行业体育行政机构及其工作人员的服务意识，把“全心全意为职工及其家属的身体锻炼服务”作为改革和职能转变的首要内涵；在职能定位上，把为社会公众提供体育公共产品和服务作为首要职能，从宏观上加强政策导向、协调与公共服务职能，明确自身在市场经济条件下的社会地位与主要作用，在管理职责上不越位、不错位、不缺位；在运行机制上，突出制度创新，形成完善的体育管理运行机制，保证行业体协体育行为的科学透明、协调一致和高效运行。

以产业化为方向，增强行业体协自我发展能力

目前行业体协由于受到体育资金短缺的影响严重，制约了其发展。从国外体育协会、体育社团发展的先进经验来看，体育产业化是现代体育发展的必然趋势。逐步将行业体协推向市场，由福利型向经营型转变，有条件的可以办经济实体，兴办群众性体育俱乐部，实行社会指导员技术等级制度，实现企业化经营，采用现代公司的管理模式进行管理。

行业体协组织网络化建设，形成自主发展动力

各行业体协对基层单位的体育加强指导和监督，引导他们向健康的轨道发展。逐步建立“事、企业单位主导的、行政垂直管理的行业体育与职工居住地自治管理的社区体育协调发展的体育模式”。围绕各行业自身的特点，建立以中国行业体协为主导，各地区、基层单位、车间、班组构成的比较完备、面向职工及家属、为行业跨越式发展服务的多元化体育服务的网络体系。

利用政府力量引导体育设施的建设

体育场地设施是职工开展体育活动必需的物质条件，是体育活动经常化的重要保证。职工居住区都非常集中，未来居住的社区必须强化体育基础设施的建设，从国家到地方必须从住宅开发设计、审批的关口入手，把社区体育设施配套建设列入到一定的法规性条款中，逐步形成每个新建社区必须按照规模的大小投入相对的资金来建设社区的体育设施，并作为住宅验收合格的主要标准之一。而且把体育设施建设纳入城市建设的总体规划，多建设一些简易，开展体育活动使用率高的场地，有利于精神文明的建设和全民健身计划的实施。

群众体育与竞技体育协调发展

行业体协要着重抓职工的健身服务、开展群众性体育活动。青少年业余体育训练和课外体育活动指导工作又是群众体育工作的组成部分，是群众体育和竞技体育的基石，也是体育事业的基础和战略重点，同时也担任着为我国体育事业培养输送优秀后备人才的任务。群众体育和竞技体育的重要结合形式，两者通过行业体育协会的组织可以达到较好的统一。

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