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能力罚

限制或剥夺违法者某项行为能力的制裁

能力罚是指限制或剥夺违法者某项行为能力的制裁。既可以针对个人，也可以针对法人或非法人团体，主要形式有：停产。违法者在一定期间内停止生产，如环境保护行政机关可以责令超标准排放污染物的企业停产治理。停业。行政机关命令违法者在一定期间内停止营业，如食品卫生管理机关责令不符合卫生标准的商店停业整顿等。扣留许可证。行政机关暂时收回原批准相对人从事某项活动的许可证书，在扣留期间，相对人失去从事该项活动的能力，如交通管理机关扣留机动车驾驶执照。吊销许可证。行政机关依法收缴许可证，相对人从事该项活动的能力被取消，如要继续从事，必须重新申请，经过批准之后才能进行，如工商机关依法收缴某个体工商户的营业执照等。

行为罚包括责令停产停业，暂扣或吊销许可证、执照两种形式。
（1）责令停产停业。
责令停产停业的特点：第一，这是一种对行为资格的处罚，适用于须获得资格才能从事生产或经营的行业。这种处罚并不剥夺被处罚人获得的权利资格，而只是限制其权利资格。第二，责令停产停业对被处罚人来讲，只是暂时的不能再从事被停止的生产或经营活动。第三，责令停产停业的目的是为了纠正错误，改进工作。被处罚人在停产停业期间通过进行整顿，纠正违法，改进工作，从而达到恢复生产或经营活动的条件。
（2）暂扣或吊销许可证、执照。指限制或剥夺被处罚人已经取得的许可权利或资格，使其丧失继续从事许可行为的资格。
暂扣许可证、执照，表现为行政机关暂时或在一定期限内，收缴扣留相对人的证照，限制其权利的行使，与临时性强制措施很相似，但暂扣行为是行政处罚行为，而不是强制措施。吊销许可证、执照的特点，在于收缴违法相对人的证照，剥夺已获得的许可权利，终止其继续从事该证照范围内活动的权利或资格。如《税收征收管理法》规定：纳税人不办理税务登记的，由税务机关责令限期改正；逾期不改正的，经税务机关提请，由工商行政管理机关吊销其营业执照。
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