行政备案

一种行政行为

《国务院办公厅关于推广行政备案规范管理改革试点经验的通知（国办函〔2022〕110号）》附件3对行政备案的定义：行政备案是指行政机关根据公民、法人或者其他组织依法报送的相关材料，经审核予以存档备查的行为，对行政备案事项，不得规定经行政机关审查同意，企业和群众方可从事相关特定活动；

定义

《国务院办公厅关于推广行政备案规范管理改革试点经验的通知（国办函〔2022〕110号）》附件3对行政备案的定义：行政备案是指行政机关根据公民、法人或者其他组织依法报送的相关材料，经审核予以存档备查的行为；

发展历史

2015年，《国务院关于上海市开展“证照分离”改革试点总体方案的批复（国函〔2015〕222号）》第二条：按照党中央、国务院决策部署，紧紧围绕推进简政放权、放管结合、优化服务，通过开展“证照分离”改革试点，进一步清理和取消一批行政许可事项，推动一批行政许可事项由审批改为备案，推动一批行政许可事项实行告知承诺制，提高办理行政许可事项的透明度和可预期性，释放企业创新创业活力，增强经济发展动力，营造法治化、国际化、便利化的营商环境，为全国进一步推进行政管理体制改革积累可复制推广的经验；

2017年9月，国务院发文《国务院关于在更大范围推进“证照分离”改革试点工作的意见（国发〔2017〕45）》，在深入总结上海市浦东新区“证照分离”改革试点经验基础上，在天津、辽宁、浙江、福建、河南、湖北、广东、重庆、四川、陕西10个自贸试验区，复制推广上海市改革试点成熟做法。

国务院关于在全国推开“证照分离”改革的通知（国发〔2018〕35号）第二条第（二）项：对取消审批后有关部门需及时准确获得相关信息，以更好开展行业引导、制定产业政策和维护公共利益的行政审批事项，改为备案。市场主体报送材料后即可开展相关经营活动，有关部门不再进行审批。

依据《国务院关于深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的通知（国发〔2021〕7号）》，审批改为备案后，原则上实行事后备案，企业取得营业执照即可开展经营；确需事前备案的，企业完成备案手续即可开展经营。企业按规定提交备案材料的，有关主管部门应当当场办理备案手续，不得作出不予备案的决定。

依据《国务院办公厅关于全面实行行政许可事项清单管理的通知（国办发〔2022〕2号）》第（九）项：严肃清查整治变相许可，在行政许可事项清单之外，有关行政机关和其他具有管理公共事务职能的组织备案、证明、目录、计划、规划、指定、认证、年检等名义，要求行政相对人经申请获批后方可从事特定活动的，应当认定为变相许可，要通过停止实施、调整实施方式、完善设定依据等予以纠正。

《中共中央国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》二、持续优化民营经济发展环境（一）持续破除市场准入壁垒。各地区各部门不得以备案、注册、年检、认定、认证、指定、要求设立分公司等形式设定或变相设定准入障碍。

秒批秒办

行政备案秒批秒办系统”是政务服务领域的一种创新模式，根据国家规定，对于行政备案的办结时效是“当场”办结，在线下申请可以要求人员当场办结，在线上如何进行“当场办结”？对此，某单位提出并研发提出了“行政备案秒批秒办”模式，通过自主研发的行政备案秒批秒办系统，可以实现行政备案秒批秒办功能，实现“提交即备案”，提交后可以自助打印备案凭证。

区别与联系

区别

国家设立行政许可的目的是为了平衡社会资源配置或保障公共安全。对于许可事项范围内的事项，只有得到许可的当事人才可从事该行为，未得到许可的当事人不得从事该行为，否则构成违法。

行政备案制度的目的仅仅是为了掌握有关信息，便于决策和事后监督；依据《国务院关于深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的通知国发〔2021〕7号》第三、（二）项目，企业超经营范围开展非许可类经营活动的，市场监管部门不予处罚。行政备案一般是事中事后备案，实行事中事后备案的经营事项，企业取得营业执照即可开展经营；

易混淆点

很多人容易把行政许可和行政备案混淆，甚至认为不备案就不能开展业务，其实这是错误的；依据《国务院办公厅关于全面实行行政许可事项清单管理的通知（国办发〔2022〕2号）》（九）严肃清查整治变相许可。各地区、各部门要严格落实清单之外一律不得违法实施行政许可的要求，大力清理整治变相许可。在行政许可事项清单之外，有关行政机关和其他具有管理公共事务职能的组织以备案、证明、目录、计划、规划、指定、认证、年检等名义，要求行政相对人经申请获批后方可从事特定活动的，应当认定为变相许可，要通过停止实施、调整实施方式、完善设定依据等予以纠正。

联系

《国务院关于加快推进政务服务标准化规范化便利化的指导意见（国发〔2022〕5号）》第二条第（一）项行政许可和行政备案都属于行政事项；

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