行政审批系统

改善投资环境，提高办事效率

在“依法、公开、公平、公正、高效”政府管理理念不断深入的今天，如何采用信息技术，改善政府对公众的服务职能及行政效能，是摆在政府各级行政领导面前一个迫切的问题。

系统概述

业务背景

各地政府为改善投资环境，提高办事效率，按照改革行政审批制度的要求，纷纷建立集中审批中心。中心负责政策咨询，集中联合审批，提高跨部门行政审批效率，简化办事流程。

建设目标

行政审批与电子监察系统是为行政审批服务中心和纪委监察部门共同使用的，是一个基于 Internet、Intranet 的高效、安全、易用的行政审批信息管理与协同办公系统。为转变政府职能、建立服务型政府、推进电子政务为主要目的，着重从政府面向社会服务的内容上，用信息化的手段进一步改善和规范政府行政审批过程，为各级政府审批中心提供支撑。

本系统通过先进的平台设计和架构技术，实现了三个主要目的：

（1）规范审批操作流程

系统加强了业务中心对各窗口部门的监督管理功能，方便前来中心办事的市民和企业，所有的收办件都受到计算机程序监督，所有审核处理环节必须在网上处理，真正做到公开、公平、公正；提高行政办公效率，减少差错。

（2）实现跨部门审批与各部门内部审批业务的无缝连接

系统综合了各种审批业务流程，解决了各部门信息孤岛的问题，减少了信息的垄断，因而能够从很大程度上提高政府服务效率，提高社会公平；并且实现政府内部的协同作业，提高办事效率，简化办公流程，降低办公成本。

（3）信息公开

系统平台提供外网功能，通过与因特网的信息交换，建立政府与企业和社会公众之间网上行政审批与监察的通道，实现网上咨询、查询、申请、审批、投诉、监督等业务功能;成为真正的网上办公、办事的在线服务平台，拉近了企业、居民与政府部门间的距离，强化政府形象。

系统架构

业务架构模型

申办者通过外网或者服务中心窗口提出业务申请，进入中心数据库服务器，然后在内网专网中进行审批流程操作，最后将审批信息通过外网，审批窗口或者短信的方式反馈给审批申办者。

系统网络模型

整个系统的网络模型分为以下层次：

1、“审批服务中心”局域网内部配置带三层交换功能的中心交换机，服务器、前置机以及部门交换机都连接至中心交换机;

2、各窗口客户端以及中心内部各部门客户端通过部门交换机互联;

3、“审批服务中心”局域网与客户通过外网进行互联。

系统功能

功能划分

功能模块：

个人事务

管理员每次添加新的工作人员，都是一样的默认密码，新工作人员登录系统后可以使用“密码管理”，修改密码，这样减轻了管理员的任务。

每个工作人员都可以查看部门发布的公告信息。

在快捷设置中，每个工作人员都可以定制自己的个性操作菜单，定制的菜单在工具栏上显示，便于工作人员操作。

系统管理

在系统设置中可以定制本系统的显示外观，包括系统名称，图标，公告类型等。

采用类似于windows资源管理器菜单的方式管理部门和用户信息，更加利于查找信息。

权限管理可以细致到每一个工作人员，或者每一种用户角色，列表框加树型菜单的管理模式，操作更加简便。

设置公告，可公布最新的政策法规，也可公布关于审批工作中出现的典型特例等，公告设置灵活多变，可设置各种类型的公告信息，满足不同的需求，且公告可重复利用，便于操作和查询。

图形化的工作流定义模式，更加人性化管理审批的每一个环节。

材料管理中规定出每种审批流程中需要的材料信息，不允许搞特殊化操作。

时间定义中设定审批中心考勤机的上下班时间，考勤机的设置可以远程完成，灵活度自由度得到了很大的提升。

办公业务

此部分是本系统的主要业务操作部分，受理业务指的是在审批窗口接收企业或者公众的业务申请，并核对材料进行登记。

如果申请者的材料不符合要求，则为申请者打印需要补齐补正的材料名单等。

如果申请者的申请不符合审批要求，则不予受理，并记录入系统，并给出不予受理的原因，此申请者如果更换审批窗口，其他工作人员很快就可在系统中查看到不予受理的信息。节省工作时间。

外网申请者的申请信息，进入审批流程前，首先要经过外网预审才能进入流程审批队列。

如果业务很多时，可按照审批业务的状态进行查询，包括待办业务，已办业务，竟办业务三种不同的类型，也可查看所有业务的列表。

部门监察

此项功能是部门内部信息的统计和查询工作，包括部门受理业务统计，可按照事项，事项类型等进行统计，本部门的投诉信息查询和统计，本部门的考勤信息统计等，通过这项部门领导可以查看到本部门工作人员的工作效能情况。

总体监察管理

监察部门对所有审批部门的统计监察和管理，主要包括：流程管理，对每一项任务或者审批流程的监察，如果有违规或错误的审批流程，可在此进行更正，若有快超期或特殊审批，监察部门可在此进行督办。

在受理统计模块中，监察部门可以看到所有审批部门的业务受理情况，便于比较和考察各部门效能和政绩情况，另外在此还提供了专门的效能分析和汇总统计功能，能够更加直观的看到各部门的业务受理情况。

服务质量反馈、投诉信息的统计功能，可看到各部门各工作人员服务信息的反馈情况及投诉信息情况。

考勤管理查看工作人员的出勤情况。

审批业务办理完毕，可以通过短信息的方式通知申请者前来办理办结手续。

服务对象

本系统提供的一系列功能均可以满足以下用户的需求：

申报者：1. 咨询服务的需求：通过外网实现网上咨询，以及短信查询等多渠道的咨询服务方式；2. 申报方便的需求：通过外网预申报，简化申报者的项目审批申报流程，提供了方便的申报手段；3. 办理快捷的需求：提供多部门的串、并联审批；4. 查询方便的需求：采用基于网站、短信手段，对审批结果、状态进行查询。

窗口部门：1. 方便的受理办理业务处理需求：针对办事部门提供了，具有超时项目、延误项目、网上预审信息等各类提醒功能，并实现办事人员间消息传递；2. 部门事项关联处理需求：一个部门的审批结果会影响到其他部门的审批，后续部门需要参照前续部门审批意见；3. 审批信息电子化需求：为审批过程中涉及到的文本、图形资料的数字化提供一套完整的解决方案。

审批中心：1. 建设统一项目信息库需求：保存项目在审批每一环节中的受理信息和办结信息，反映项目信息在整个过程中的变化情况；2. 项目全过程管理需求：拥有各种丰富查询功能和报表统计分析工具，可以对项目的整体进行管理；3. 权限管理需求：利用角色加权限的方式限定工作人员的职权范围，实现项目审批的身份管理；4. 系统稳定需求：提供两台Web服务器同时运行，提供双击备份功能。

监管部门：1.支持对项目审批办理进度、办理情况与办理结果随时进行检查、督办、催办的需求；2. 对投诉反馈的需求：提供对于网上投诉内容的登记、反馈功能； 3.监督工作人员出勤需求：结合指纹考勤机统计和查询员工的出勤信息。

领导：1. 对项目查询统计的需求：提供丰富的查询、统计、分析工具，为行政审批部门各级领导提供了对行政审批全过程监督管理功能；2. 决策分析的需求：利用网上审批平台中大量的统计数据，能够帮助中心针对审批项目的审批数据进行数据统计、分析。

运行环境

服务器操作系统：支持多种操作系统，如Windows2000/NTServer、UNIX、Linux等；

应用服务器软件：支持多种标准的J2EE中间件，如Tomcat、BeaWebLogic、Jrun等；

数据库软件：支持多种数据库系统，如SQLServer、Oracle等；

客户端：要求支持Web浏览器的访问方式。

系统优势

核心技术

基于最流行和最具发展潜力的J2EE平台，以SSH模型为系统架构开发的B/S结构的网络工作流管理系统，可支持海量数据处理;具备图形化的交互式界面，良好的稳定性、扩展性、安全性、分布式事务管理、灵活的业务流程变动功能; 方便地集成企业现有系统、中间件和各种应用，是开发、部署和管理企业关键业务地理想平台。整个系统采用的技术处于国内一流水平，达到国际先进水平。

功能优势

（1）以人为本的设计理念

系统菜单个性化定义；统一的权限管理，支持权限分级控制；拔插思想，支持用户按需部署模块，并可进行二次开发；系统同时支持“网上受理”和“窗口受理”两种模式，为社会公众提供方便的行政服务。

（2）审批窗口部门与审批中心无缝衔接

外网与内网数据自动同步，申请者，工作人员，监管部门，领导层看到的数据使用统一数据库信息，需要多部门联合审批的业务自主流转，也可进行指派，各部门衔接流畅，信息反馈及时，保证每一笔审批业务成功办结。

（3）全面的安全防护技术

网上审批平台结合防火墙、安全隔离网闸、入侵检测、漏洞扫描、网络防病毒软件、数据备份及灾难恢复等，实现提供电子政务安全整体解决方案，可保障系统的整体安全可靠。

（4）系统支持业务流程的自由定制

审批流程可以任意添加，并且可以图形化地进行审批流程的自由设置，系统方便易用，为后来业务延伸提供了极大的便利。

外围延伸

（1）系统支持LED大屏显示功能

审批的事项和审批状态可以直接发布到LED大屏上，而无需手工输入和手工维护。