行政拘留

公安机关依法对违反行政管理秩序的公民采取限制其人身自由的惩罚措施

行政拘留是公安机关依法对违反行政管理秩序的公民采取限制其人身自由的惩罚措施。我国《行政处罚法》第8条将行政拘留确认为一种处罚形式。在我国，只有县级以上的公安机关才能采取行政拘留措施。行政拘留的时间，最少1日，最长按照《治安管理处罚法》第16条规定：“……不超过20日。”

定义

法律规定

中华人民共和国行政处罚法

第九条　行政处罚的种类：

（一）警告、通报批评；

（二）罚款、没收违法所得、没收非法财物；

（三）暂扣许可证件、降低资质等级、吊销许可证件；

（四）限制开展生产经营活动、责令停产停业、责令关闭、限制从业；

（五）行政拘留；

（六）法律、行政法规规定的其他行政处罚。

行政拘留的合法要件

处罚机关合法

根据《治安管理处罚法》和《行政处罚法》的规定，行政拘留裁决只能由县级以上的公安机关作出。

第一，处罚机关合法。根据《治安管理处罚法》和《行政处罚法》的规定，行政拘留裁决只能由县级以上的公安机关作出。

被处罚人实施了可以给予拘留惩罚的违法行为

根据《治安管理处罚法》的有关规定，受处罚人必须有权利能力、行为能力。受拘留处罚的人必须在主观上有违法的故意或过失，受处罚人必须确已实施了违法行为。对于一些特殊被处罚人，按照法律规定不执行行政拘留处罚，这些人包括：已满14周岁不满16周岁的；已满16周岁不满18周岁，初次违反治安管理的；70周岁以上的；怀孕或者哺乳自己不满1周岁婴儿的。

符合法定期限

行政拘留的期限必须在1日以上，20日以下。

符合法定程序

关于行政拘留的程序，《治安管理处罚法》第四章作了明确的规定，即拘留应当经过调查、决定以及执行三个主要程序。在调查程序中公安机关可以通过传唤、询问、检查以及扣押等等手段调查清楚案件的事实。调查程序结束之后进入决定程序，该在拘留的实现过程中最为重要。在决定程序中被处罚人有权陈述与申辩，公安机关不得因为该陈述与申辩而加重处罚。决定程序中公安机关还应当按照法律规定制度符合要求的决定书。如果被处罚人要求举行听证则公安机关应当为将要被拘留的人举行听证。在执行过程中如果被处罚人不服而提请复议或者行政诉讼的时候，还可以申请暂缓执行行政拘留。

表现形式

公安机关实施行政拘留不符合上述条件的，即构成违法。实践中违法拘留的表现形式主要是：

案件事实不清、主要证据不足

《治安管理处罚法》对拘留处罚的事实根据区分不同情况作了明确的限定。例如，该法第32条规定：“非法携带枪支、弹药或者弩、匕首等国家规定的管制器具的，处5日以下拘留……”非法“携带枪支、弹药”就是对违反枪支管理的人实施拘留处罚的法定事实根据，公安机关在没有查明上述事实的情况下而实施拘留的，即构成案件事实不清、主要证据不足。

违反法定的主体或者情节

《治安管理处罚法》对实施拘留处罚的条件作了明确的规定。例如该法第12条规定：“已满14周岁不满18周岁的人违反治安管理的，从轻或者减轻处罚；不满14周岁的人违反治安管理的，不予处罚，但是应当责令其监护人严加管教。”年龄是实施行政拘留处罚的一般条件限制，违反年龄限制条件而实施拘留，即构成违法拘留。《治安管理处罚法》对应受拘留处罚的各类行为，还分别规定了不同的情节。例如，违反治安管理“尚不够刑事处罚”“严重后果”“不听制止”“阻碍人民警察依法执行职务的”等等，都是实施拘留处罚的特定条件。这是针对违反治安管理的某种特定事实而设置的，违反这些特定条件限制而实施拘留，也构成违法拘留。公安机关实施行政拘留所针对的行为不是违反治安管理的行为，也构成违法拘留。例如，对违反工商管理、税务管理、环保管理等的行为人实施行政拘留处罚也可构成违法拘留。

违反法定程序

《治安管理处罚法》有关处罚程序的规定是强制性的。公安机关实施治安处罚，必须遵循传唤、讯问、取证、裁决的程序进行。未遵循上述程序或颠倒上述程序顺序，或缺少上述程序的某个阶段而实施的行政拘留，构成违法拘留。

行政拘留与刑事拘留的区别

行政拘留不同于刑事拘留，后者是公安机关对罪该逮捕的现行犯或重大犯罪嫌疑人实施的一种强制措施。两者虽然都是由公安机关作出的，但有重大区别。行政拘留权属于行政权的范围，因而行政拘留为行政法所规定，遵循行政程序，期限为1日以上15日以下。行政拘留的目的是对违法治安管理的相对方进行制裁。而刑事拘留权是司法权的组成部分，因此刑事拘留为刑事诉讼法所规定，按司法程序进行。一般应于拘留后3日内提请检察院批准逮捕。刑事拘留的目的是为了防止现行犯或犯罪嫌疑人对社会造成危害。

行政拘留与司法拘留的区别

行政拘留也不同于司法拘留，后者是人民法院对妨碍民事诉讼、行政诉讼程序的行为人采取的一种限制其人身自由的强制措施。行政拘留也不同于扣留措施，海关法规定的扣留是一种临时性的强制措施，最长期限不得超出48小时。