裁定管辖

对法定管辖的补充和变通

裁定管辖亦称“指定管辖”。上级审计机关对某一审计案件或审计项目，以裁决的方式确定由某一下级审计机关审理。当某一地区管辖或级别管辖发生异议或管辖不明时，可由其共同的上级审计机关决定应由哪个下级审计机关负责主审，目的在于防止因管辖不明，发生争执或相互推诿而影响审理。

含义

裁定管辖是对法定管辖的补充和变通，它既可以弥补法定管辖的不足，又可以解决因管辖问题发生的争议，以便适应司法实践中复杂多变的情况。民事诉讼法规定的移送管辖、指定管辖、管辖权的转移，都是通过裁定的方式来确定管辖法院的，都属于裁定管辖的范畴。其要件是：

1.移送案件的法院已经决定受理，即诉讼程序已经开始但未审结。在审查起诉期间发现不属于自己管辖的，应当告知当事人向有管辖权的人民法院起诉，不产生移送问题；如果受诉人民法院已经对案件作出生效判决，也不发生移送管辖的问题。

2.移送案件的法院对本案无管辖权，必须移送。

3.受到移送的法院认为自己也无管辖权的，不能再次移送。这时可能发生消极的管辖权争议，应当由共同的上级法院判决。上一级法院在未作出判决以前，该行政案件仍由受移送的法院管辖。

4.必须作出移送案件的裁定。受诉法院合议庭提出移送意见，报经法院院长批准之后裁定。受移送的法院不得拒收、退回或再自行移送。

5.法院在裁定移送之前，应当听取当事人的意见。但是，法律和司法解释都没有规定当事人对移送裁定有上诉权。

种类适用条件

我国的法定管辖制度。与法定管辖不同，裁定管辖是人民法院以裁定形式所确定的管辖。作为法定管辖的必要补充，裁定管辖主要包括移送管辖、管辖权转移与指定管辖制度。

一、移送管辖

移送管辖，是指人民法院受理民事案件后，发现自己对案件无管辖权，依法将案件移送给有管辖权的人民法院审理的制度。

移送管辖需要注意两点：

（一）移送管辖的条件

移送管辖需要符合以下条件：（1）移送法院已经受理案件；（2）移送法院对案件无管辖权；（3）受移送法院对案件有管辖权。

（二）移送管辖的程序问题

由于移送管辖是受理案件法院的自我判断问题，即只要受理案件法院认为自己无管辖权，就可以将该案件以无管辖权为由移送给自己认为有管辖权的法院。因此，移送管辖需要注意两点：

1、移送的次数只能是一次。即受移送的人民法院应当受理，受移送的人民法院即使认为对移送来的案件无管辖权，也不得自行将案件再移送到其他法院或者将案件退回移送法院，只能报请上级法院指定管辖。这里的上级法院是指自己的上级法院。也就是说，在判断人民法院的移送管辖做法是否正确时，就第一次移送而言，只要移送法院以认为自己对已受理的案件无管辖权为由进行移送，其做法是正确的；但是，第二次以后的移送管辖做法均是错误的。

2、管辖恒定问题。人民法院的管辖权以受理案件时有无管辖权为标准，即受理案件时有管辖权的法院受案后，根据管辖恒定原则，其管辖权不受当事人住所地、经常居住地变更以及行政区划变更的影响。可见，有管辖权的人民法院受理案件后，不管发生了怎样的情况变化，都可以继续审理案件，直到作出法律文书。

二、指定管辖

指定管辖，是指上级人民法院以裁定的形式指定下级人民法院对某一案件行使管辖权。关于指定管辖，应当重点掌握指定管辖所发生的情况以及应由哪个法院行使指定管辖权。具体包括：

1、受移送人民法院认为自己对移送的案件无管辖权时，可以报请自己的上级人民法院指定管辖。

2、有管辖权的人民法院由于特殊原因，不能行使管辖权的，由自己的上级人民法院指定管辖。

3、人民法院因管辖权发生争议协商不成时，由共同上级人民法院指定管辖。

三、管辖权转移

管辖权转移，是指经上级人民法院决定或者同意，将某起案件的管辖权由上级人民法院转交给下级人民法院，或者由下级人民法院转交给上级人民法院。与移送管辖不同，管辖权转移是上、下级人民法院之间进行的一种管辖权的转移。包括两种情况：

（一）自下而上的转移

自下而上的转移有两种：一是报请上级人民法院管辖，即下级人民法院认为某案件不适合由自己管辖时，可以经上级人民法院同意而报请上级人民法院管辖；二是上级人民法院提审案件，即对于下级人民法院审理的案件，上级人民法院认为自己审理更合适时，上级人民法院可以直接决定提审。

（二）自上而下的转移

自上而下的转移，即上级人民法院将自己管辖的一审民事案件交给下级人民法院审理。

管辖权转移与移送管辖虽然都属于裁定管辖，但是，管辖权转移主要是在具有隶属关系的上、下级之间进行管辖权的协调，以补充级别管辖；而移送管辖则是为了保证管辖权行使的正确性，以补充地域管辖。

管辖权异议

管辖权异议，是指行政诉讼当事人对受理案件的法院提出的管辖权方面的异议。对此，《行诉法解释》第10条规定，当事人提出管辖异议，应当在接到人民法院应诉通知之日起10日内以书面形式提出。对当事人提出的管辖异议，人民法院应当进行审查。异议成立的，裁定将案件移送有管辖权的人民法院；异议不成立的，裁定驳回。在理解本条规定时需要注意的问题是：

1.提出管辖权异议是当事人的权利。只有原告、被告、第三人可以提出。

2.管辖权异议应当以书面形式向受诉法院提出。

3.异议书应当说明理由。

4.管辖权异议应当在接到法院应诉通知之日起10日内提出。

5.法院应当作出书面裁定，送达各方当事人。当事人对裁定不服的，有权在裁定送达后10日内上诉。

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