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财政体制改革

财政管理体制的自我完善过程

财政体制改革是指财政管理体制的自我完善过程。建国后，我国财政管理体制曾经过多次改革，逐步形成了在中央统一领导、统一计划下的分级管理体制。它保证了国家重点建设和兼顾了各地区、各部门以及其他各项事业的资金需要。1976年以来，为了克服原有体制财政集中过多，地方和企业缺乏必要自主权等弊端，又开展了较为全面的财政管理体制改革，其基本情况是： 中央从1976年起，试行“定收定支，收支挂钩，总额分成，一年一定” (亦称“收支挂钩，总额分成”) 的财政体制，按照各地财政支出总额对收入总额的比例，作为中央和地方、地方各级之间收入留交比例；超收时按总额分成比例分成，短收时按总额分成比例分担。

从1977年起，中央对江苏省试行“固定比例包干” (收支挂钩，总额分成，比例包干，几年不变)的财政体制，依据江苏省历史上地方财政支出占收入的比例，确定一个收入留交比例，一定四年不变。从1978年2月起，中央又在陕西、浙江、湖南、北京等地，试行“增收分成，收支挂钩”的财政体制，不论是否超收、短收，只要实际收入比上年有增长，增长部分按收支挂钩办法求出既定分配比例。1980年起，在参照江苏省“固定比例包干”作法的基础上，在全国大多数地区实行“分灶吃饭”的财政体制；在广东、福建两省实行“划分收支，定额上缴 (或补助)，五年不变”的大包干财政体制；在民族自治地区仍实行自治地方的财政体制 (但中央对其补助数由一年一定改为一定五年不变)。从1985年开始，在国营企业第二步利改税的基础上，全国实行“划分税种，核定收支，分级包干”的财政体制。
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