财政信息化

经济学术语

财政信息化的概念有广义和狭义之分，广义的财政信息化，是指与实现财政工作信息化有关的所有工作，包括财政应用软件的开发；财政部门建立、应用、维护财政管理信息系统；财政信息化人才的培训；财政信息化的宏观规划；财政信息化的制度建设；财政应用软件市场的培育与发展等。狭义的财政信息化是指以电子计算机为主体的当代电子信息技术在财政工作中的应用。

定义

我国财政改革的目标是建立满足社会公共需要的公共财政，实现对财政资金的集中监控，提高财政资金的使用效率，确保财政资金安全、可靠、准确、高效地运行，并要遏制财政工作中腐败现象的滋生。我国的财政资金还处于收支多条线的状态，这种收入分散的状况造成了财政监控不得力，无法及时、充分地反映财政资金运转情况，对拨付到各级单位的财政资金无法进行有效的实时监控，造成截留、挪用财政资金的现象，甚至滋生腐败；各级财政资金管理分散、收支脱节、资金使用效率低下，仅仅依靠人工操作和制度约束难以实现财政改革的目标。随着信息技术的迅猛发展，运用先进的计算机技术和网络技术，加强财政信息化建设，完整记录并实时处理每一笔财政收支数据，使财政管理制度刚性化，达到实时监控、硬性约束的目的，推动我国财政改革，已是大势所趋，势：在必行。

财政部门依据现代财政管理理论，应用现代信息技术，整合财政部门的预算、执行、监督等管理流程，及时、准确地向财政各层管理者提供充分和有用的信息支持，加工和利用财政信息，实现对政府财政活动进行控制，满足政府财政管理和对外服务需要的一系列过程的总称。财政信息化的目标是：追求财政管理水平和对外服务水平的提升。财政信息化的作用是：提高财政数据处理的时效性和准确性，提高财政管理的水平和质量，减轻财政工作人员的劳动强度；提高财政管理和控制的作用，使财政管理由事后算账、管理转向事先预测、规划，事中控制、监督，事后分析、决策的一种全新的管理和控制模式，以增加财政信息的使用价值，提高财政管理、控制和决策水平；推动财政管理方式、财政管理理论创新和观念更新，促进财政工作进一步发展。

特点

财政信息化对优化财政管理、提高财政服务效率起到越来越重要的作用，财政信息化的具体特点有：

(1)系统性。系统性是指从系统的角度考虑财政信息化的建设，包括财政信息化的计划、组织实施、管理等各个方面。财政信息化涉及计算机硬件网络系统、涉及财政业务管理流程的分析优化、涉及财政应用软件开发实施、涉及各级财政部门财政数据的汇总分析等，需要从系统的层面统筹考虑。

(2)服务性。服务性是指通过财政信息化，进一步提升财政管理水平，服务财政管理工作。财政信息化实现了各项财政业财政信息化研究．务工作的信息化管理，提高了各项财政业务工作的效率，促进了各项财政业务管理创新。在财政信息化的建设过程中，各级财政；|干部已经认识到财政信息化是财政管理工作的一部分，通过财政信息化，可以持续推进财政管理规范化和促进财政管理创新，可以持续提升财政部门对各级预算单位的服务水平。

(3)政策性。政策性是指在财政信息化建设中，财政部对财政系统的财政信息化建设具有一定的政策指导作用。财政部门是政府的重要职能部门，财政工作是政策性很强的工作，上级财政部门需要随时掌握下级政府的预算执行情况，需要财政部加强对下级财政部门财政信息化工作的政策性指导，从而保证财政系统从下至上逐级呈报的财政信息的有效性。财政部规定了全国财政系统财政信息化建设的相关网络技术标准等，对重要的财政应用系统采取全国统一采购、推广的办法，这对于保证财政部随时掌握全国的相关财政信息起到了重要作用。

(4)专业性。专业性是指财政信息化涉及财政管理和信息技术，需要以财政理论和信息技术理论做指导，需要在财政管理工作中全面应用信息技术。在公共财政改革推进的过程中，部门预算、国库集中支付、政府采购等财政管理方式都全面应用了信息技术，为保证财政信息化工作的顺利推进，市级以上财政部门基本都成立了信息中心，逐步培养了一批熟悉财政业务和信息技术的复合型专业人才，从组织和人力上保证财政信息化建设的快速发展。

(5)开放性。开放性是指在财政信息化建设过程中，能够在现有财政信息化建设的基础上融入新的硬软件系统，能够实现各类财政数据与其他相关数据的交换。随着财政改革的不断发展，会出现一些新的财政管理方式，如省直管县等，需要及时开发出相应的财政应用系统，配合财政业务改革的进行。在财政管理信息系统运行的过程中，需要能够与税务、银行等信息系统交换信息。各地财政部门昌经进行了多年的财政信息化建设，已经l有了一定的基础，需要在后续的财政信息化建设中，重视财政信?息化建设的开放性，充分利用已有的财政信息化建设成果。

内涵

财政信息化主要围绕信息基础设施、信息技术与产业、信息技术应用、信息人才等四方面因素展开的，其内涵包括以下几个方面：

(1)信息基础设施：指信息网络、信息资源和信息政策与标准等三方面。其中，信息网络有时也被称为“信息高速公路”，指以计算机技术、网络通讯技术为基础所组成的电话网、广播电视网、计算机网、无线网等信息传输网络，利用这个网络可以最大限度地实现全社会信息资源共享和社会经济高度信息化。信息资源好比“汽车”，信息资源开发主要是将各种以其他介质形式存在的信息通过计算机采集、传递、存储、加工等处理后以数据库形式存在，通过信息网络为整个社会共享。而信息政策与标准则是维护秩序的“交通警察”，是顺利实现信息化的保障。通过制定信息法规、技术标准而使局部进行的信息化建设在逻辑上连成整体、互为共享，从而形成经济社会的全面社会化。总之，上述三方面共同构成信息基础设施。

(2)信息技术与产业：技术与产业相辅相成，对整个信息化事业起着至关重要的作用，信息技术越发展，信息产业越兴旺，信息化程度越高。信息产业以信息设备制造和信息服务为核心，引导新兴产业的潮流。基于此，各国都把信息技术和信息产业放在优先发展的地位上。

(3)信息技术应用：是信息化的最终体现，无论是信息基础设施，还是信息产业的发展，都要以信息技术的应用为中心，包括传统制造业的计算机辅助制造(CAD)、办公自动化(OA)、电子商务(EC)、计算机辅助教学(CAI)、管理信息系统(MIS)、决策支持系统(DSS)和电子政府(EG)等内容。

(4)信息人才：是实现信息化的关键，信息基础设施的建立、信息技术和产业的发展、信息技术的应用都涉及到信息人才，只有拥有信息人才，信息化才能顺利进行。信息人才主要包括专业技术人才、信息应用人才和信息管理人才等。信息管理人才从全局角度来把握信息化的建设，信息技术人才为信息化建设提供技术保障，信息应用人才把信息技术渗透到社会与经济的各个层面。

财政信息化内涵的四个方面是互为补充的。其中，信息基础设施、信息技术与产业是信息化工作的基础，而信息人才是决定信息基础设施和信息技术效益的关键因素，信息技术应用则是最终归宿。要做好财政信息化工作，不能忽略任何一个要素，要将四个方面的力量统筹起来。

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