财政全额拨款

政府财政分配形式

财政全额拨款是一种政府财政分配形式，中国主要拨款单位有图书馆、文化馆、各级公办学校、党校、档案局、文化中心、农业局下属的森防管理事业单位、动物疫病控制中心、城建局下城市维护管理的如园林处、公园、绿化站、城肥所、环卫处、疾控中心、防治站等。

定义

事业单位是我国特有的，它的划分方式较多。有按经费来源划分，按编制管理划分，按组织机构划分等等。按照经费来源划分，如上面各位所述：自收自支事业单位、全额拨款事业单位、差额拨款事业单位。按照组织机构划分可分为：国家机关、企业、事业单位、社会团体、其他机构。其中，国家机关包括：国家权力机构、国家行政机构、国家司法机关、党派组织、人民政治机构；事业单位包括：农、林、水利、气象事业单位、文教卫生事业单位、科学研究事业单位、勘察设计事业单位、社会福利事业单位、城市公用事业单位、交通事业单位等。

按照《国家公务员管理条例》规定，国家行政机构（即国务院、各级地方人民政府，以及国务院各职能部门、地方人民政府各职能管理机构）的行政编制人员实行公务员管理，国家权力机构、国家司法机关、党派组织、人民政治机构的人员参照实行公务员管理。事业单位一般不要求实行公务员管理，但也有个别事业单位参照实行公务员管理。

辨析

如果说，公务员与事业单位的人员有什么区别，主要有以下几方面：

工作性质

公务员从事的主要是国家行政事务性工作；事业单位人员从事的主要是社会公益性工作，或者说是非营利性的工作。

工资收入

公务员的工资收入是按照《国家公务员管理条例》的规定发放，并根据国家财政状况进行调资；事业单位人员的工资收入一般不受国家约定，由各事业单位根据市场情况而定。一般来说，事业单位人员的工资收入比公务员高。

保险福利

公务员享受的保险福利是按照《国家公务员管理条例》的规定执行；事业单位人员享受的保险福利是按照国家有关的社会保障规定执行，一般要逐步实行社会化。一般来说，公务员享受的福利待遇比事业单位的人员要好一些。

用人方面

公务员的录用、提升、退休、辞退、辞职等是按照《国家公务员管理条例》的规定执行；而事业单位人员的录用、提升、退休、辞退等是按照国家《事业单位人事管理条例》的有关规定执行。但事业单位对人员的管理权限要大一些。

单位性质是财政全供，当然应该享受财政全额拨款。

如果项目属性是没有收入来源，那当然也应该享受财政全额拨款。

如果单位不是财政全供，有收入来源；或者项目属性有盈利性质，那财政不应该让你享受全额拨款。

实践中因为领导意志和关系网络，可能会有偏差。

主要单位

全额拨款

全额拨款的事业单位主要有：图书馆、文化馆、各级公办学校、党校、档案局、文化中心、农业局下属的森防管理事业单位、动物疫病控制中心、城建局下城市维护管理的如园林处、公园、绿化站、城肥所、环卫处、疾控中心、防治站等。

差额拨款

差额拨款的事业单位包括：医院等有收入的又承担政府社会职能的单位；自收自支管理的事业单位，现在很少了，主要是一些原来国有企业的行业主管局，现在企业大部分改制了，他们的职能淡化了，但是他们的人还属于事业编制。

这些单位的性质确定由人事局来管理，全部登记备案，核定编制。到人事局问，或上人事局网站上看看有没有，有的网站没有，而且各个地区的事业单位定性也有些差别，所以，要到当地的人事局查才行。

最新资讯

乡镇卫生院财政全额拨款定位为公益性卫生事业单位，欠发达地区卫生院按编制每人每年补贴1.2万元。

本报讯(记者严艳实习生陈小晖通讯员粤卫信)省政协副主席、省卫生厅厅长姚志彬昨天在工作报告中透露，从乡镇卫生院将定位为按财政全额拨款的公益性卫生事业单位。

“防疫大堤”基本构筑成功

在昨天的全省卫生工作会议上，姚志彬说，省财政每年新增投入5.67亿元，对欠发达地区乡镇卫生院按编制每人每年补贴1.2万元年度经费。省财政对东西两翼和北部山区农村合作医疗的补助标准从人均25元提高到35元，全省合作医疗补偿封顶线提高到1万元以上，并逐步达到3万元的保障水平。姚志彬说，“省财政对乡镇卫生事业的投入大幅增加，但这并不代表市、县要减少原有投入，不但不能减少，还应该适当增加投入”。

姚志彬在工作报告中指出，到2006年底，广东基本构筑起坚实的“防疫大堤”。过去三年来，省财政投入15亿元，各地投入100多亿元，新建或改造106个疾病控制机构、108个医疗救治机构，建立了较为完善的疫情报告网络，建设了医疗救治信息系统，开展了农村卫生信息化试点。

目前，21个市、98个县(区)的卫生监督机构正常运转，总体实现省委、省政府确定的建成覆盖城乡、功能完善的疾病预防控制体系、医疗救治体系和卫生执法监督体系的目标。

医疗价格调整未按时执行

据了解，自开始推行中央驻穗、部级、省级医疗机构执行新医疗服务价格体系后，按照规定，全省各级医疗机构也要按照各地调整后的价格执行，但目前并没有100%实现，“这一措施可调整医疗收费不合理部分，较大幅度降低大型仪器检查费用、手术费用。”

姚志彬在会议上要求，尚未执行统一的医疗服务价格项目和制定当地医疗服务政府指导价的城市，必须执行。

从严控制公立医院规模

据介绍，按照政事分开、营利性与非营利性分开的要求，卫生厅将从严控制公立医院建设规模和建设标准，从严审批大型医疗设备，防止盲目扩张。

姚志彬表示，广东省财政的卫生事业投入将达12亿元以上，增加60%，全省合作医疗补偿封顶线提高到1万元以上。鼓励城市一、二级医疗机构向社区卫生服务中心转型，目前全省已建成社区卫生中心站1740个，占全国总数的五分之一强。其中社区卫生服务中心843间，社区卫生服务站897所，分别比2005年增加了13.5%、22.7%，2010年全省地级以上城市和有条件的县级市要建立比较完善的城市社区卫生服务体系。

姚志彬对二级、三级医院提出管理要求，要求院长把主要精力放到医院管理上，尽量减少临床技术服务；二级以上医院实行医生不当处方院内点评制度；三级医院要推行常见病、多发病、费用高的诊疗项目临床路径；逐步实现大型设备检查报告互认共享。

财政拨款和全额拨款的区别和联系

对于事业单位来说财政拨款的形式，从拨款额度来分可分为全额拨款、差额拨款。全额拨款与差额拨款相比那个好，这并没有统一的标准。主要还是与单位的实际联系在一起进行分析。比如单位除财政拨款外没有其他的收入，或其他的收入很少，当然争取全额拨款好，这样人员的工资、基本奖金就有了保障。如单位的其他收入很多，还是差额拨款好。因为差额拨款下，财政对单位的监控较少，单位自由度更大。

现在国家已经宣布进行事业单位改革，全额拨款会逐步减少。

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