财政直管县

财政体制政策

2002年以来，浙江、湖北、河南、山东、福建、广东等省份先后根据本省的具体情况，将一部分归属于地级市的经济管理权和社会管理权直接赋予经济强县，在财政体制等方面实行了“省直管县”。这些“强县扩权”的破蛹之举，在实践中直指上世纪80年代兴起继而约定俗成的“市管县”体制。

综述

财政直管县市是指在政府间收支划分、转移支付、资金往来、预决算、年终结算等方面，实现省财政与市、县财政直接联系，开展相关业务工作。　

名单

河北省

石家庄市：辛集市、平山县、行唐县、深泽县、无极县、元氏县、赵县、晋州市、新乐市。

唐山市：玉田县、迁安市、遵化市、滦州市、滦南县。

秦皇岛市：昌黎县、卢龙县。

廊坊市：三河市、霸州市、香河县。

承德市：丰宁满族自治县、承德县、平泉市。

保定市：定州市、安国市、涿州市、高碑店市、定兴县、容城县、望都县、蠡县、雄县。

沧州市：任丘市、东光县、盐山县、肃宁县、南皮县、吴桥县、献县、泊头市、河间市。

邯郸市：武安市、大名县、广平县、临漳县、邱县、肥乡区、馆陶县、魏县、曲周县。

邢台市：宁晋县、清河县、柏乡县、隆尧县、威县、临西县、南宫市。

衡水市；安平县、冀州区、武强县、故城县、阜城县、饶阳县。

张家口市：怀来县、张北县。

河南省

全部102个县（市）。

县市责任

（一）收支划分。在进一步理顺省与市、县支出责任的基础上，确定市、县财政各自的支出范围，市、县不得要求对方分担应属自身事权范围内的支出责任。按照规范的办法，合理划分省与市、县的收入范围。　

（二）转移支付。转移支付、税收返还、所得税返还等由省直接核定并补助到市、县；专项拨款补助，由各市、县直接向省级财政等有关部门申请，由省级财政部门直接下达市、县。市级财政可通过省级财政继续对县给予转移支付。　

（三）财政预决算。市、县统一按照省级财政部门有关要求，各自编制本级财政收支预算和年终决算。市级财政部门要按规定汇总市本级、所属各区及有关县预算，并报市人大常委会备案。　

（四）资金往来。建立省与市、县之间的财政资金直接往来关系，取消市与县之间日常的资金往来关系。省级财政直接确定各市、县的资金留解比例。各市、县金库按规定直接向省级金库报解财政库款。

（五）财政结算。年终各类结算事项一律由省级财政与各市、县财政直接办理，市、县之间如有结算事项，必须通过省级财政办理。各市、县举借国际金融组织贷款、外国政府贷款、国债转贷资金等，直接向省级财政部门申请转贷及承诺偿还，未能按规定偿还的由省财政直接对市、县进行扣款。

县市政治地位

财政直管县，就是根据《中共中央国务院关于地方政府机构改革的意见》、《国务院关于编制2009年中央预算和地方预算的通知》以及《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》中关于“推进‘省直管县’财政管理方式改革，充实内容和形式，加强县（市）财政管理”和“将粮食、油料、棉花、生猪生产大县全部纳入改革范围”的要求，实行省直接管理县财政改革试点，就是在政府间收支划分、转移支付、资金往来、预决算、年终结算等方面，省财政与市、县财政直接联系，开展相关业务工作。

一是省县信息通达机制效率提高。财政省管县后，省级财政与县(市)级财政之间的沟通更直接，财政信息传递更为及时，有利于指导各项财政工作的开展。由于行政层级减少了一级，程序减少了一套，省财政下发文件直接到试点县，同时，省直管县（市）报送材料、申报项目和反映问题均直接上报省财政，财政信息传递更及时、更有效。

二是增加了县级可用财力。由于省财政直管县后，省级财政能更充分直接地了解直管县的困难和问题，对直管县所采取的措施更有针对性，支持力度进一步加大。在2010年以前，南雄市一般预算收入增长平均为23%，一般预算支出增长平均在15%左右，2010年南雄市财政一般预算收入增长25%，实现2.83亿元，一般预算支出增长了36.6%，实现8.99亿元；实行财政省管县后的第一年，南雄市一般预算收入增长26%（可比口径），实现3.4亿元，一般预算支出增长40%，实现12.6亿元，资金增加量和增加幅度都有较大提高。主要是省级补助资金大幅增长，有效地推动了各项事业的发展。实行财政省管县后，省级各项政策能直接与县各项事业对接，使县级各项事业直接受惠。

三是提高了资金使用效率。由于省财政一般性转移支付和专项转移支付补助资金直接分配、下达和拨付到县（市），减少了资金拨付环节，避免滞留截留，资金往来更为快捷，资金到位更加及时，政策落实更加到位，提高了财政资金的使用效率。

四是在财政政策、资金安排等方面与地级市享有同等待遇。省财政直管后，县（市）在财政政策的运用和财政资金安排上享有更多的权利，明确了地级市与县（市）之间的关系，逐步构建了财力与事权相匹配的财政体制。如在项目申报上，县（市）直接参与申报和竞争，更有力地调动了地方的积极性和主动性。

五是提升了县级财政科学化精细化管理水平。实行省财政直管后，县（市）级在开展业务、召开会议和组织培训等方面均享有与地级市同等的待遇，能够经常参加省财厅举办的各类会议和培训，较好地提高了县（市）级财政人员的业务水平和工作能力，县（市）级财政部门的科学化、精细化管理水平也有了进一步的提高。

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