贴条

违章停车、警察贴出罚单

贴条是指违章停车，警察贴出罚单，一般贴在机动车侧门玻璃上。

相关事件

2012年9月23日，庐阳区城管执法大队通报称，合肥顶峰工程机械和鑫迪广告两店家，因破坏门前绿化带，被城管执法部门各处罚1000元，并责令恢复绿化带原状。

在北二环桃花公交站牌南侧的绿化带后面，有多家个体经营户，在店家的门前原来有一排整齐的绿化带，绿化带的两侧也有为店家通行的道路。但合肥顶峰和鑫迪广告两店家为了做生意方便，在9月11号夜深人静的时候，将店家门前的绿化带毁坏，原来整齐的绿化带被一分为三，同时在被毁坏的绿化带上铺设了石板和砖头，以供自己来往行走方便。

原本想乘着夜深人静“行动”，不会让执法队员发现。 9月12号清晨，上路巡查的网格队员程威，发现这里的绿化带有被动过的痕迹，立即对现场予以取证。经过现场调查，发现该处绿化带被人一分为三，在原来的绿化带上新开辟了两个通道，后经园林部门对毁坏绿化带的损失测算，被毁坏的绿化带的价值分别是3340元、1708元。两店家未经批准，擅自将门前的公共绿化带毁坏，属于严重违法行为。对此，庐阳区城管执法大队依据相关法律程序，对两经营户分别立案查处。庐阳区城管执法大队首先责令两经营户将被毁坏的绿化带进行恢复，还绿化带的本来面貌；同时，依据相关规定，对两经营户各处罚1000元。

9月3日，东方今报A13版以《罚单贴给违法警车网民齐赞“公正哥”》为题，报道了这一网民热议的事件。随后，给违法警车贴罚单的“公正哥”孙庆文被找到，网友呼唤违法警车赶快缴纳罚款，维护法律尊严。事隔多日，被贴条的警车是否缴了罚款？这是众网民最关注的问题，昨日，记者带着疑问，采访了郑州南阳路派出所有关人员。

距离9月2日该警车停车地点大约百米处，就是郑州市公安局南阳路派出所。

据了解，当天被贴罚款的警车，牌照为豫A3906警，的确是南阳路派出所警车。据查，9月2日，该警车的当值司机是南阳路派出所的邢警官。他回忆说，当天下午开警车走到单位门口附近，里面正在整修，外墙和路面都在重新整理，不方便停车，于是就把警车停在岗杜街南路台上，占用了人行通道，被贴了条。

贴条的民警叫孙庆文，事发当天下午4时，他巡逻经过该路段时，发现许多轿车包括该警车违法停留在路台上，就挨个依法贴了条。

对于警车被贴条一事，该所民警张警官听说后表现得有些惊讶：“我们单位正在整修，院里停不下那么多车，警车才会停外面。”

此事经网民“聪明的笨笨牛牛”发微博后，迅速引起网民关注。

众多网民认为，警车也是车，违法停放就应该贴条，贴了条就应该缴罚款，警车也不能有特权，应主动接受处罚并整改，以体现法律面前人人平等。事发后，网民关注的重点就是，违法的警车会不会依法缴纳罚款，何时会去缴罚款。

昨日记者来到南阳路派出所，提及警车违法停放被贴条之事，该所警务综合大队警官张晓敏表示已经缴了罚款。然而，对于同一个问题，记者再和郑州市交巡警一大队进行核实时，却得到了截然不同的答案：该队一位张姓警官查询网络系统后告知记者，系统显示，牌照为豫A3906警的违法停放车辆，9月2日的罚单未缴。

社会回应

如果硬要将协管员的这一“贴条权”解释为“监督举报权”，那么“贴条权”就应是所有人的权力，因为每个公民皆有监督举报权，是否以后每位公民在看到违章车辆时都有权往上贴条？

从今日起，北京市交通协管员发现机动车未在道路停车泊位内停放的，又有权在违章车辆上贴条了———只不过，这张“条”的名称变成了“停车记录告知单”，而非“违法停车处理告知单”。“停车记录告知单”认定的违章行为还需要经过交警的审核确认，才能对违章者予以处罚。

2008年6月，按公安部要求，北京交管局曾叫停交通协管员对违法停放的车辆“贴条”、拍照。交管部门刻意强调此“贴条”非彼“贴条”，不是“恢复”贴条权，而是“一种全新的协助执法方式”。但从实际效果上看，两种“贴条”似乎并无区别。新的“贴条”看似引入了交警审核确认程序，但“贴条”本身是由协管员独立完成的。

从程序上看，协管员在违章车辆前车门的玻璃上粘贴《告知单》后，通过相机或摄像记录停车事实，将《报告单》和图像视频资料报告交管部门。交警的审核确认事实上是一种书面审核。它不过是将执法分解成了两个阶段，一是协管员前台“贴条”，二是交警后台确认。由于交警的审核是在事后根据协管员提供的证据材料完成的，基本上可视为一种形式审核。通俗地表达，就是“协管员填单，交警署名”而已。

交管部门解释称，协管员主要是起到监督举报的责任，不直接具备处罚权。如果硬要将协管员的这一“贴条权”解释为“监督举报权”，那么“贴条权”就应是所有人的权力，因为每个公民皆有监督举报权，是否以后每位公民在看到违章车辆时都有权往上贴条？

交管部门相关人士还拿出了协管员可行使“贴条权”的法律依据：根据《北京市实施〈中华人民共和国道路交通安全法〉办法》第78条第4款的规定，道路交通安全协管员的职责是“协助交通警察维护道路交通秩序，劝阻、告知道路交通安全违法行为”。这里的“告知”一词被引申出“贴条权”———往违章车上张贴“告知单”也被认为“告知”。

但是，这个“办法”并非国家法律，地方立法甚至地方政府能否将交管执法权分解，并委托协管员行使，值得商榷；其次，就算协管员的存在合法，“办法”也只赋予协管员“协助交警维护交通秩序”的权力。换言之，协管员行使劝阻和告知职责时，应是辅助性的。但在程序上， “贴条权”却完全是由协管员独立行使，这种前台“执法”交警甚至都没有出现。协管员反辅为主，似乎并不合乎“办法”的精神。

在2008年公安部发出的《关于加强交通协管员队伍建设的指导意见》中，明确要求“协管员执勤必须有交警带领，并严禁交警及其他管理部门对协管员下发罚款指标”。北京市也是据此停止了协管员的“贴条权”。公安部的规定并未废止，协管员贴条显然也并没有交警的“带领”。如果说三年前协管员的“贴条权”被取消是因为不合法，那如今的恢复又是因为什么？

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