贸易制裁

一国或数国政府通过法令对另一国采取强硬措施以断绝相互之间的经济和贸易关系的行为

贸易制裁（Trade sanction）是一国或数国政府通过法令对另一国采取强硬措施，以断绝相互之间的经济和贸易关系的行为。奥巴马就职以来，美国政府已经对中国产品开展了至少十余次“反倾销、反补贴”调查。中方已多次就美国对中国出口产品征收关税表示不满，称这种贸易保护措施阻碍自由贸易。

背景介绍

美国国际贸易委员会三十日最终批准对中国产石油钢管征收约百分之十到百分之十六的关税，这是迄今为止美对华贸易制裁的最大一起案件。

美国国际贸易委员会当天的表决意味着美国商务部于十一月二十四日公布的对中国钢管征收百分之十点三六至百分之十五点七八反补贴税的裁决获通过，该裁决随即将正式生效。

美国商务部此前宣称，美方决定实施反补贴制裁的理由是中国产油井管存在政府补贴，受此影响，该产品在美国销量大幅增长。据美方统计，二00八年，美国进口的中国输油钢管总额达到二十七点四亿美元，较上一年增加逾两倍。

贸易制裁相关内容此前一天，美国商务部还初步裁定对从中国进口的钢格板征收百分之十四至百分之一百四十五的反倾销关税。美国商务部计划于明年四月就此案作出最终决定。如果最终决定支持征收反倾销关税，美国国际贸易委员会将于六月作出裁决。

据统计，自一月奥巴马就职以来，奥巴马政府已经对中国产品开展了至少十余次“反倾销、反补贴”调查。中方已多次就美国对中国出口产品征收关税表示不满，称这种贸易保护措施阻碍自由贸易。

基本信息

美国国际贸易委员会前日作出终裁，决定对从中国进口的油井管征收10.36%至15.78%的反补贴税。中国商务部一直就美国对华油井管采取反补贴反倾销措施表示坚决反对。

根据美国国际贸易委员会的最新数据，2008年美国从中国进口的油井管产品金额约达28亿美元。这是迄今美国对中国发起的最大案值的贸易制裁案。中国商务部新闻发言人姚坚早已表示，美方不顾事实，裁定对中国油井管产品加征反补贴关税的歧视性做法将给中国钢铁行业造成严重影响，下一步中方将继续与美方进行多层面交涉，并将通过进一步技术评估决定是否将此案诉诸世界贸易组织。

商务部公平贸易局负责人昨日就此发表谈话表示，中方对此裁决结果强烈不满和坚决反对。中方督促美方正视客观事实，采取有效措施纠正错误做法，作出公平、公正、合理的裁决，以实际行动践行“反对贸易保护主义”的承诺。

据悉，该案的反倾销调查仍在进行中，美商务部将于2010年3月作出倾销仲裁，美国际贸易委员会将于2010年5月作出倾销部分的产业损害仲裁。

贸易制裁案-遭反倾销美国商务部11月24日作出终裁，以中国油井管存在补贴为由宣称将对相关产品实施10.36%至15.78%的反补贴关税制裁。该案涉及金额约27亿美元，是迄今为止美对华贸易制裁的最大一起案件。

据了解，仅今年前3季度，就有19个国家和地区对我国产品发起88宗贸易救济调查，其中包括57宗反倾销调查。“在国际贸易保护主义加剧的背景下，我国已成为国际贸易摩擦的主要对象。”海关最新统计分析认为。

今年我国遭遇各国反倾销增多

“全球金融危机爆发之后，由于国际市场需求快速萎缩，各国企业都面临着争夺国际、国内市场的双重压力。许多国家为扶持和保护本国产业，防范国际市场萎缩导致的贸易转移，纷纷出台各种贸易保护措施。”海关统计专家说，这使中国这个世界第三贸易实体和第二大出口国深受其害。

目前全球35%的反倾销调查和71%的反补贴调查针对中国出口产品。截至2008年，中国已连续14年成为遭受反倾销调查最多的经济体，连续3年成为遭受反补贴调查最多的经济体。仅自2008年11月以来，中国就遭受超过100项的贸易保护主义壁垒，占同期世界各国各地区采取的贸易保护主义措施的三分之一强，名列世界第一。

今年美国、加拿大、印度、墨西哥等国均在对原产于我国的无缝钢管发起反倾销调查；欧盟、美国、印度、巴西、阿根廷等多个国家及地区分别对中国产的聚酯高强力纱、粘胶纤维等纺织原料展开反倾销调查；欧盟、阿根廷、印度等国家及地区对中国的铝合金轮毂、钢轮毂、前轴传动杆和转向铰链等汽车零件发起反倾销调查。

从发起反倾销调查的国家和地区来看，印度对我国发起反倾销的宗数最多，商品涉及钢材、化学品、纺织品、机电产品等多个领域。虽然美国和欧盟针对我国发起反倾销调查的宗数不及印度，但由于二者是我国重要的出口市场，在中国出口贸易中占有40%左右的份额，因此美国和欧盟的反倾销措施对我国出口的影响更大。

除新发起的反倾销调查外，今年还有多起针对我国的反倾销案件作出了最终征收反倾销税的裁定，其中影响较大的是：1月31日，欧盟宣布对中国产紧固件征收最高达85%的反倾销税；10月6日，欧盟决定对中国产无缝钢管征收17.7%至39.2%的反倾销税。

国外反倾销主要涉五大类商品

从商品角度来看，各国发起反倾销调查比较集中的商品有钢材、纺织品、汽车零件、轻工产品等。

今年10月7日，美国商务部宣布对从中国进口的无缝钢管发起反倾销和反补贴调查，要求对从原产于我国的无缝钢管施以98.37%的反倾销税，并对中国政府的补贴征收额外的反补贴税。一旦美国对中国无缝钢管征收高额反倾销税，中国大多数无缝钢管出口企业将被迫退出美国市场。除欧盟和美国外，今年印度、加拿大、墨西哥等国也纷纷对中国无缝钢管开展反倾销调查。

其次多个国家今年还对我国产的聚酯纤维、粘胶纤维等纺织原料也实施了反倾销措施。9月8日，欧盟对原产于我国的聚酯高强力纱发起反倾销调查，这是2008年底中欧纺织品协议到期后，欧盟首次发起的对华纺织品贸易救济调查。此外，今年印度也对中国的聚酯纱线、粘胶纤维、尼龙长丝等多种纺织原料发起反倾销调查。而今年已经裁决征收反倾销税的主要有巴西对我国的粘胶纤维、巴基斯坦对中国的聚酯纤维、阿根廷对我国的聚酯纤维和纺线分别征收反倾销税。

此外，美国至今已对我国汽车零件发起了近10宗反倾销调查，涉案商品包括车轮垫圈、刹车毂、刹车盘等多个品种。今年欧盟和阿根廷又分别对原产于我国的铝合金轮毂和钢轮毂发起反倾销调查，印度则对进自我国的用于商用车的前轴传动杆和转向铰链开展反倾销调查。

而鞋类产品也是我国被实施反倾销措施较为频繁的商品之一。2006年10月起，中国鞋类产品的主要出口市场欧盟开始对我国皮鞋征收16.5%的反倾销税，使我国鞋类产品出口遭遇重挫。今年10月初，欧盟委员会建议将此反倾销措施延长15个月，维持16.5%的税率不变。近日，欧委会反倾销咨询委员会投票决定，反对延长对我国出口皮鞋采取反倾销措施，但这一决定还要等到明年1月才会有最终的结论。此外，今年南美国家也纷纷针对我国鞋类产品采取反倾销措施，目前，阿根廷、巴西和秘鲁均对中国鞋开征了临时反倾销税。

应在WTO法律框架下积极应诉

贸易保护措施主要分两大类：一是WTO规则允许的贸易救济措施，主要为反倾销、反补贴、保障措施和特殊保障措施；二是使用关税和非关税壁垒。

有关专家分析，中国之所以饱受反倾销之苦，其主要的外部原因是中国作为新兴贸易大国与世界各国的经贸交往规模日益扩大，在市场竞争愈益激烈情况下，发生贸易摩擦和纠纷的机会也会越来越多；其次，经济衰退期间各国更多采取贸易保护措施是规律性的表现；此外，有的世贸组织成员滥用规则。

就我们自身而言，中国政府在与他国的贸易争端中较少使用贸易报复措施，使得别国政府和企业忽视了中国采取断然措施保护自己利益的决心。从企业层面看，当遭到别国贸易救济调查时，往往认识不足，应诉不力，甚至根本不去应诉，从而造成中国企业软弱可欺的印象，在一定程度上助长了别国对我国的贸易保护主义。

“尽管当前愈演愈烈的贸易保护风潮会对我国出口造成一定负面效应，但尚未影响目前我国出口整体回暖的趋势。”海关统计专家分析认为，并同时建议，对于出口企业而言，首先应当积极采取应对措施，在WTO法律框架下通过积极应诉来保障自身权利，充分发挥商务部门(包括驻外经商机构)、地方各级主管部门、中介组织及相关企业“四体联动”应诉机制的作用，依靠行业、各级政府、企业的合力来维护中国产业的合法权益。其次要积极推进出口产业结构调整，提高产品的附加值，依靠科技创新增加产品的国际竞争力，实现中国出口贸易的持续、健康发展。

表态

2009年12月30日，美国国际贸易委员会(ITC)6位委员就对华油井管反倾销反补贴案反补贴部分的产业损害最终调查结果进行投票表决，表决结果为肯定性的产业损害终裁。商务部公平贸易局负责人就此发表谈话表示，中方对此裁决结果强烈不满和坚决反对。

该负责人指出，2008年下半年开始，金融危机导致国际消费能力和消费需求严重下降，国际原油市场低价位运行，诸多油田失去开采价值，直接导致石油管产品需求大幅萎缩。美国内产业借机寻求贸易救济保护，将产业困难归罪于进口产品，盲目指控进口产品存在倾销或者补贴。目前，美国际贸易委员会虽未正式公布其正式裁决报告，但我们认为，如无视金融危机这一导致产业困难的根本原因，认定中国油井管产品对美产业造成损害将是不顾事实的错误做法。当前，国际原油价格和天然气价格已逐步上涨，油井管的市场需求会逐步增加，中国对美油井管出口也不会造成对美国内产业造成损害威胁。

该案的反倾销调查仍在进行中，美商务部将于2010年3月作出倾销终裁，美国际贸易委员会将于2010年5月作出倾销部分的产业损害终裁。中方督促美方应正视客观事实，采取有效的措施纠正错误做法，作出公平、公正、合理的裁决，以实际行动践行“反对贸易保护主义”的承诺。

评论分析

在2009年，美国频频使用贸易救济措施，引发全球主要贸易伙伴的严重关注和强烈不满，给脆弱复苏的世界经济罩上阴影。

保护案件频发

奥巴马总统上任伊始，其经济政策就显露出保护主义苗头。今年2月17日，奥巴马签署7870亿美元经济刺激计划，其中引人关注的是“购买美国货”条款，即要求该计划所支持项目使用的钢铁和制成品应为美国生产，这使外国企业被限制在大量政府采购项目门外，遭到世界各国的强烈反对。

之后，美国保护主义行为有增无减。除了大量使用反倾销反补贴、“337”等贸易救济手段外，奥巴马还打破美国前总统乔治·W·布什8年任期内全部否决特保案的惯例，于今年9月份，签署通过了针对中国进口轮胎的特保案。该案涉及金额22亿美元，波及中国10万轮胎工人，被认为是奥巴马时代中美贸易摩擦第一案。美国《华尔街日报》甚至在9月份一篇社论中将奥巴马称为“保护主义总统”。

美国国际贸易委员会的数据显示，截至11月底，美国2009年各类贸易救济案约为50宗，其中超过一半针对中国。仅轮胎特保案和输油管反倾销和反补贴案两项，涉案金额就接近50亿美元。在贸易专家眼中，美国今年针对中国“立案频率之高，在世界贸易救济史上都极为罕见”。

除中国外，美国贸易保护主义行为还指向墨西哥、韩国、意大利、阿根廷、印尼、南非和新加坡等十余个国家和地区。

促发原因有二

纵观美国贸易史，贸易保护和自由贸易基本交替进行，每当美国经济面临危机，贸易保护主义往往就会抬头。

2009年美国频频采取保护措施，动因主要有两个。一方面是迫于工会组织压力。工会组织是奥巴马竞选总统的重要支持者，而美国工会向来反对国际贸易，认为国际贸易抢走了美国制造业就业岗位。

美国前财政部副部长蒂姆·亚当斯接受新华社记者采访时说，贸易纠纷无时不在，在当前失业严重的状况下，政治人物会倾向于实施贸易保护主义政策，尽管这对经济是“次优策略”。

另一方面，奥巴马政府希望通过采取贸易保护主义举措，减少贸易逆差。本轮金融危机和经济衰退以来，美国政府调整经济的一个重要举措就是减少贸易逆差。奥巴马政府为此一边令美元贬值，一边则实施贸易保护主义政策。

美国商务部数据显示，今年前三季度，美国贸易逆差总额为2746亿美元，同比下降近50%。若以此速度，到2010年美国几乎可以实现贸易平衡，这无疑将成为奥巴马政府的一大政绩。

危害世界经济

美国频繁的贸易保护主义措施给世界经济复苏带来不利影响。

首先，这种以邻为壑的行为在全球造成不良示范效应，加剧了世界范围的保护主义抬头。世界银行国际贸易研究专家查德·鲍恩向记者提供的资料显示，2009年前三季度，全球新提出的保护主义请求同比增加30．3%。鲍恩说，这些新请求获批通常要一年，因此新贸易壁垒将持续到2010年甚至更长。

其次，许多专家认为，贸易保护主义是饮鸩止渴。世行一份报告认为，保护主义行为短期可能给发起国带来一定好处，但长期来看将拖累世界经济繁荣，特别会影响到广大发展中国家和低收入国家，加剧一些地区的贫困化。

另外，美国贸易保护主义行为还会对国际贸易体系造成危害。作为世界头号经济强国和贸易大国，美国在国际贸易体系的标准设置和制度构建过程中具有重要影响力。在华盛顿、伦敦和匹兹堡召开的三次二十国集团金融峰会上，与会领导人都强调必须共同反对保护主义，而美国不断违背承诺，行保护主义之实，无疑将对多边贸易体系和世界贸易组织多哈回合谈判带来消极影响。

国内因素

国国家发展和改革委员会对外经济研究所所长张燕生研究员在做客中新网时指出，四方面因素导致中国成为全球贸易保护最大的受害者，其中有国际因素，也有中国国内因素。

张燕生说，这次危机以后我们开了好几次峰会，每次峰会我们都会呼吁所有的国家都同意反对全球贸易保护主义。我们画了一条曲线，从这条曲线会看到，全球GDP增长越好，全球的贸易保护主义就越少；全球的GDP增长越不好，贸易保护主义就越抬头。当全球经济不好的时候，各个国家为了争夺越来越小的蛋糕，就不惜动用贸易保护主义。

在这个过程当中，中国是最大的受害者。有四方面因素：

第一，是因为中国所遭受的贸易保护主义案件占全球案件的比重远远高于中国出口占全球出口的比重。

第二，同德国相比，中国贸易和德国贸易都是占全球贸易比例最高的，但是，德国贸易以区内贸易为主，欧洲区内的贸易占到53%，区外的贸易比如跟中国的贸易、跟美国的贸易是次要的。这相当于欧洲统一体内部的贸易，它不会产生很激烈的贸易摩擦，因此德国的贸易摩擦比较少。中国的主要产品是卖到欧美，因此我们的贸易摩擦的比重会非常的大。

第三，我们研究发现，德国的贸易产品主要是中间产品，主要是零部件，卖的是生产中间必须要有的零部件。而中国的出口产品大部分都是最终消费，都是中低档品，因此直接面对消费者。这给当地国民和企业一个印象，就是我们在拿他的奶酪，这个时候贸易摩擦就会非常重。

第四，现在贸易保护主义比较集中的产品是钢铁、有色金属、化工、纺织，这几种产品是全球的贸易保护主义比较集中的产品，而这些产品恰恰是中国产能严重过剩的产品。所以这些方面决定了中国会成为贸易保护最大的受害者。

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