运行职能

管理学术语

政府的运行职能是指政府管理社会公共事务的程序、方式和方法，即管理过程中所起的作用。法约尔提出了管理的五项职能，古立克提出了管理的七项职能，基本涵盖了公共行政的内容和政府的运行职能。

主要内容

决策职能

决策职能从20世纪50年代开始受到人们的重视。如著名管理学家西蒙就特别强调指出，管理就是决策，决策贯穿于管理过程的始终。无论计划、组织、领导还是控制，其工作过程说到底都是由决策的制定和决策的执行两大部分活动所组成的，因而决策职能是行政管理过程的首要职能，主要包括目标和计划在内。行政机关进行管理活动，首先必须根据客观实际资料，确定行政目标和任务，并具体设计出实现目标的方案、步骤、方法等。一般说来，越往高层，战略性决策愈多，越往基层，执行性决策愈多。战略性决策多是非程序性的，较为复杂;而执行性决策多为程序性的，难度相对较小。决策活动贯穿于行政过程的始终，具体说来，确定组织的使命目标，制定各种战略计划和战术计划等，都需要在两个以上可供选择的方案中决定选取哪一个，这便是计划工作中的决策问题。组织机构的设置，部门划分方式的选择，集权分权关系的处理，以及各职位人员的选配等，这些是组织工作中的决策问题。在控制过程中，控制标准的制定，活动执行情况的检查和检查时点的选择，是否存在偏差、偏差性质的确认以及所采取的纠正措施的选择，等等，这些方面也都需要决策。

组织职能

为了有效地实现既定的行政管理目标和任务，通过建立行政组织机构，确定职位、职责和职权，协调相互关系，从而将组织内部的各个要素联结成一个有机的整体，使人、财、物得到最合理的使用，这就是组织职能。任何管理目标和任务都要通过一定的组织机构和具体的指挥活动才能完成，所以组织是一项重要的运行职能。组织职能的要求是，通过科学设计组织结构和权责关系，合理安排和指挥组织系统内各种机构及各类人员的工作。行政管理的组织职能具体表现为：对机构的设置、调整和有效运用，搞好编制管理;对组织内部的职权划分和人员的选拔、调配、培训和考核;对具体行政工作的指挥监督等。

协调职能

协调活动是行政管理过程的核心环节。这是因为，行政管理归根到底就是设计和保持一种良好的行政环境，使身处其间的人们能够在组织内协调地开展行政工作，从而能有效地完成行政目标。可以说，每一项行政管理职能的开展，都是为了更好地促进协调。有了协调，组织可以收到个人单独活动所不能收到的良好效果，即通常说的“1+1大于2”这种协同效应效果。行政管理的协调职能具体表现为：协调行政组织之间、组织与个人之间、人员之间的关系;协调各项行政管理之间的关系;协调行政组织与其他组织以及人民群众之间的关系。通过行政协调，理顺、沟通各方面的关系，减少、消除不必要的冲突和能量损耗，从而建立和谐的分工合作、相互促进的联系，实现行政管理目标。因此，行政管理过程必须重视公共关系与协调功能的发挥。

控制职能

行政管理的控制职能是依据行政计划标准，来衡量计划完成情况并纠正计划执行中的偏差，以确保行政目标和计划目标实现的管理活动。控制职能的发挥，包括下述几个相互关联的环节，即确立控制标准、获取偏差信息、采取措施进行调节和实行有效监督等。控制职能在具体表现形式上可分为前馈控制、现场控制和反馈控制。因此，要实现控制职能，基本前提就是要有计划和标准，要有健全的组织机构和得力的控制手段。控制职能贯穿于行政管理活动的全过程，为了有效地发挥控制职能，必须进一步建立健全监督控制的组织系统，采取配套的、有效的控制手段，以保证行政管理目标和任务的顺利完成。

与政府职能关系

政府的基本职能和运行职能之间相互渗透、相互交叉、相互作用，在彼此的联系与制约中发挥作用。两者相辅相成：前者界定了管理的对象，即管理的客体，回答了管什么的问题，后者则是指怎么管理这些客体，回答了怎么管的问题。同时，两者都回答了政府究竟做什么的问题，但政府的基本职能比政府的运行职能更重要，因为政府的基本职能决定政府在国家和社会中究竟扮演什么角色，究竟起什么作用，并从宏观上决定了政府的规模，即政府管理社会公共事务的范围。只有以系统的观点来看待职能体系，正确认识和把握它们之间的有机联系，充分发挥各个职能环节及有关职能部门的作用，才能更有效地实施行政管理活动。

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